Решение по делу № 2-14/2017 (2-917/2016;) ~ М-873/2016 от 28.11.2016

Дело №2-14/2017

Мотивированное решение

изготовлено 20.02.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> ФИО4 по доверенности,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску (с учетом уточненного иска) ФИО2 к ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> о признании действия ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> по начислению пособия по безработице в размере 850 рублей, незаконным, включении в подсчет среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного периодов простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском (с учетом уточненного иска) к ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> об установлении максимального размера пособия по безработице. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ была уволена в связи с сокращением штата работников организации. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ЦЗН <адрес> с целью поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного, предоставив необходимые документы. Истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ признана безработной, установлено пособие по безработице в размере 850 руб. Не согласившись с установленным размером, истец обратилась к ответчику за разъяснениями, согласно которым при исчислении среднего заработка из расчетного периода было исключено время простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

С учетом уточнений просит суд признать действия ответчика по начислению пособия в размере 850 руб., незаконными, включить в подсчет среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – простой по причинам, независящим от работодателя и работника, обязать ответчика произвести перерасчет пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебном заседании с учетом уточнений исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, дала объяснения, согласно письменному отзыву. Позиция ответчика сводится к тому, что в соответствии с п.1 ст.30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Наличие 26 недель оплачиваемой работы определяется при признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным по состоянию на дату, с которой данной гражданин признается безработным, исходя из сведений, содержащихся в предъявленных гражданином документах: трудовой книжке, справке о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Ответственность за сведения указанные в справке, несет работодатель. Расчет среднего заработка осуществляется работодателем за последние три месяца по последнему месту работы в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003 г. №62. Согласно п.4 Порядка, при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в п.4 указанного порядка содержится время, которое исключается из расчетного периода при исчислении среднего заработка, а также начисленные за это время суммы. У истца были исключен период простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому на дату признания истца безработным 26 недель оплачиваемой работы отсутствовало, в связи с чем, назначено пособие по безработице в минимальном размере – 850 руб.

Представитель третьего лица ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2015 г. №1223 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей.

Установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы. К заявлению приложена справка о средней заработной плате, в которой указаны периоды неоплачиваемой работы: периоды простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

На основании приказа «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана безработной.

На основании приказа «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлено пособие по безработице в размере 850 руб.

Как следует из справки о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, ФИО2 имела оплачиваемую работу менее 26 недель, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – были периоды простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

Таким образом, истец в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имела оплачиваемую работу менее 26 недель, поэтому пособие по безработице ей было назначено в размере минимальной величины пособия по безработице – 850 руб.

Пунктом 4 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 г. N 62 "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размере пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" установлено, что при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, исключается из расчетного периода при исчислении среднего заработка, а также начисленные за это время суммы.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными нормами права, а также ст.157 ТК РФ, согласно которой время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя, а также что период простоя не является выполнением работником оплачиваемой работы, а является периодом, на который распространяются социальные гарантии, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.08.2016 г. №16-5/В-421 департаментом занятости населения была рекомендована форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, при этом обращено внимание, что справка, составленная работодателем в произвольной форме и содержащая сведения, необходимые для определения размера и сроков выплаты пособия по безработице, так же принимается при постановке граждан на учет в качестве безработных. При этом ответственность за достоверность сведений, указанных в справке, несут руководитель и главный бухгалтер организации в соответствии с действующим законодательством. Справка, предоставленная истцом в ЦЗН для постановки на учет в качестве безработного, соответствует действующему законодательству, в ней указаны периоды, не включенные во время оплачиваемой работы. Данные периоды подтверждены также сведениями, предоставленными ГК Агентство по страхованию вкладов (конкурсный управляющий ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗН/8671.

На основании ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2016 №1326 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год" пособие в минимальном размере в сумме 850 руб. ФИО2, назначено правильно.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что в удовлетворении исковых требований (с учетом уточненного иска) ФИО2 к ГКУ ЯО <адрес> о признании действия ГКУ ЯО ЦЗН <адрес> по начислению пособия по безработице в размере 850 рублей, незаконным, включении в подсчет среднего заработка при постановке на учет в качестве безработного периода простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пособия по безработице, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░2 ░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 850 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░