Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-146/2014 (2-6484/2013;) ~ М-5989/2013 от 07.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.01.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания     Япрынцевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/14 по заявлению Смирнова А.Н. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов А.Н. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., с разрешенным использованием «под садоводство», расположенного по адресу: адрес. дата им получен отказ министерства по основанию нахождения в границах земельного участка зеленых насаждений. Однако он не является застройщиком и не испрашивал земельный участок под застройку, в связи с чем, ссылка на СНиП является неправомерной. При осуществлении права застройки должны применяться строительные нормы и правила, которые по своей правовой природе являются нормативно-техническими документами. С 1986 года участок используется как садовый, на нем растут плодовые деревья. Строительство им не планируется, участок не испрашивается под ИЖС. В ч.4 ст. 28 ЗК РФ нет таких оснований для отказа, как несоответствие строительным нормам наличие зеленых насаждений. Нарушение норм действующего законодательства министерством не доказано. Не допускается отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара №... от дата также не содержат основания отказа для предоставления земельного участка. Министерство не сослалось ни на один федеральный закон, в котором был бы установлен запрет на приватизацию земельного участка с зелеными насаждениями. Министерством не доказано, что он испрашивал земельный участок для вырубки зеленых насаждений.

Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление по предоставлению испрашиваемого земельного участка по существу; взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области расходы по оплате услуг представителя за подготовку заявления, юридической помощи, представительство в суде по обжалованию в размере *** руб.

Определением суда от дата от Смирнова А.Н. принят отказ от части заявления о взыскании с Министерства имущественных отношений Самарской области расходов по оплате услуг представителя в размере *** руб.

В судебном заседании представитель заявителя Смирнова А.Н. – Смирнова Е.А., действующая по доверенности №... от дата, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что пакет документов о предоставлении земельного участка был подан заявителем в 2011г., однако лишь в 2013г. был получен незаконный отказ, нарушающий конституционные права Смирнова А.Н., предусмотренные ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ Министерства имущественных отношений Самарской области по факту наличия зеленых насаждений - плодовых деревьев в границах испрашиваемого земельного участка не основан на законе, каких-либо ограничений или препятствий для направления обращения в Департамент строительства и архитектуры для утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории не имелось, запрос в Департамент благоустройства и экологии г.о. Самара министерством не направлялся, каких-либо ответов уполномоченных государственных, либо муниципальных органов подтверждающих основания отказа в деле не имеется, ссылки на нормативные источники голословны, так как императивных норм федерального, либо местного законодательства, устанавливающих запрет на предоставление земельных участков в зоне Р-5 (садоводство) на территории СДТ Ракитовка-1 суду не предоставлено, а следовательно не доказано.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Самарской области, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара

в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом – письменными извещениями (л.д. 53-54), причину неявки суду не сообщили. Опрошенная в судебном заседании от дата представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – Хайрулова Л.А., действующая по доверенности №... от дата, поддержала доводы отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, изложенные в уведомлении от дата.

Представитель заинтересованного лица Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в отсутствии его представителя (л.д. 75). Кроме того, представил отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований (л.д. 79-81).

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, полагает, что требования Смирнова А.Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство и прилагают определенный перечень документов.

В соответствии с п. 2.3. вышеуказанного Порядка Министерство имущественных отношений Самарской области обязано не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в п.п.2.1. и 2.2. Порядка, провести их проверку на соответствие установленным требованиям, и в случае несоответствия вернуть заявление о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Согласно п. 2.4. Порядка в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение госкадастра недвижимости, госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и т.п. с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.    Указанные запросы не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

    В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

    В судебном заседании установлено, что дата Смирнов А.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес участок №..., с разрешенным использованием «под садоводство» (л.д. 31).

Уведомлением №...-с от дата, Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Смирнову А.Н. в предоставлении испрашиваемого в собственность земельного участка, в связи с тем, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения (л.д. 8).

    Так, из акта осмотра земельного участка от дата, составленного представителями министерства следует, что участок зарос кустарниками и деревьями (л.д. 19).

Между тем, как следует из ответа Департамента строительства и архитектуры г. Самары от дата вид использовании земельного участка определен как садоводство (л.д. 23).

Согласно абз.3 ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что все необходимые документы заявителем были предоставлены в Министерство имущественных отношений Самарской области, ответов уполномоченных органов, свидетельствующих о невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка на предмет наличия на нем плодовых деревьев суду не представлено.

        В силу ч.1 ст. 61 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых и др. озелененных территориях в границах этих поселений.

        Из пояснений представителя заявителя следует, что испрашиваемый Смирновым А.Н. земельный участок находится на территории СДТ Ракитовка 1 с 1980г., разрешенное использование в соответствии с правилами застройки и землепользования в зоне Р-5 «садоводство». Земельный участок и плодовые деревья посаженные заявителем обрабатываются им с 1986 года и по настоящее время.

        Министерство имущественных отношений Самарской области не представило суду доказательств того, что участок находится в границах красных линий, является территорией общего пользования, относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов, находится в береговой полосе водного объекта.

        Напротив, из писем министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от дата и дата следует, что испрашиваемый Смирновым А.Н. земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов (л.д. 24, 27).

        Кроме того, из ответа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от дата следует, что испрашиваемый Смирновым А.Н. земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится (л.д. 25).

        Министерство имущественных отношений Самарской области в процессе обработки документов не направляло запросы в уполномоченные органы, не определялись порода деревьев, их количество, в деле отсутствует заключение на предмет отнесения плодовых деревьев к зеленому фонду в зоне коллективного садоводства.

         Факт наличия плодовых деревьев не отрицается заявителем.

         Таким образом, использование земельного участка под «садоводство» и наличие плодовых деревьев не нарушает экологическое, санитарное и рекреационное состояние и не относятся к зеленому фонду г.о. Самара.

    Кроме того, в соответствии с п. 3 главы 26 раздела 8 Правил благоустройства действие Правил не распространяется на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, земель лесного фонда и городских лесов, плодово-ягодные зеленые насаждения, расположенные на территориях индивидуальных домовладений, садоводческих, дачных и огородных участках.

Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области неправомерен, нарушает права заявителя на предоставление земельного участка и в соответствии с законом РФ № 4866-1 от 27.04.1993 (в ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» требование Смирнова А.Н. о признании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, незаконным, подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением требования о признании отказа министерства о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка незаконным, суд полагает необходимым обязать министерство возобновить рассмотрение по существу заявления Смирнова А.Н. №...-с от дата о предоставлении бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Требование заявителя об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области направить запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, согласно проекта границ с координатами, удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно, подлежит рассмотрению самим министерством в рамках проведения работы по рассмотрению заявления Смирнова А.Н. по существу. Более того, на дату рассмотрения заявления отсутствуют сведения об отказе министерства в направлении вышеуказанного запроса.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ч.3 ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Смирнова А.Н. удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата по заявлению Смирнова А.Н. №...-с о предоставлении бесплатно земельного участка №..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, используемого «под садоводство», незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение по существу заявления Смирнова А.Н. №...-с от дата о предоставлении бесплатно земельного участка №..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, используемого «под садоводство».

    В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата

    Судья              Курмаева А.Х.