Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6103/2016 ~ М-5361/2016 от 10.06.2016

№2а-6103/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2016 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

М.О.Журковой,

с участием прокурора

И.М. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства Внутренних Дел по Республике Карелия к Абдулаеву А.А.о. о продлении срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Карелия до исполнения решения о депортации,

у с т а н о в и л:

МВД по РК обратилось в суд с административным иском к Абдулаеву А.А.о. (далее - административный ответчик, депортируемое лицо) о продлении срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия по ранее принятому решению о депортации до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, по тем основаниям, что до настоящего времени его национальная принадлежность не установлена, что препятствует исполнению решения о депортации.

В судебном заседании представитель МВД по РК Веретенников Е.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, пояснил, что в настоящее время еще не решен вопрос, связанный с определением национальной принадлежности административного ответчика.

Абдулаев А.А.о. в судебном заседании указал, что со своей стороны предпринял меры для выезда с территории РФ, ждет готовности документов.

Заслушав пояснения участников процесса, специалиста Щекину О.Ю., заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Приговором Тихвинского районного суда Ленинградской области г. Санкт-Петербурга от 13.03.2006 (с учетом последующего изменения) административный ответчик был осужден по <данные изъяты>, с исчислением срока наказания с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем мигрант освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания и по решению должностного лица УФМС России по РК с 29.05.2015 помещен в специальное учреждение.

Абдулаеву А.А.о. не является гражданином Российской Федерации, притом, что доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства отсутствуют. Установление гражданской принадлежности, равно, как и оспаривание действий миграционных служб, связанных с установлением факта отсутствия у Абдулаева А.А.о. гражданства РФ, не является предметом настоящего судебного заседания.

Местом его рождения является населенный пункт, в настоящее время входящий в Грузию.

Приходя к таким выводам, суд принимает во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, согласно которым ранее выданный паспорт гражданина Российской Федерации был признан недействительным, при этом заключением установлено отсутствие у Абдулаева А.А.о гражданства Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 1228-рн от 04.02.2015 принято решение о нежелательности пребывания Абдулаева А.А.о. на территории Российской Федерации сроком до 31.05.2023.

На основании указанного распоряжения Управлением 22.05.2015 принято решение о депортации мигранта.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.05.2015 дело №2-5255/2015 Абдулаев А.А.о. был временно помещен в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Карелия до исполнения решения о депортации. В соответствии с Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.10.2015 Абдулаеву А.А.о. продлен срок пребывания в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Карелия до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

После этого срок содержания Абдулаева А.А.о. в Специальном учреждении был продлен повторно по решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.01.2016 по делу № 2а-1881/16-24 до 29.04.2016г. включительно. Указанное решение оставлено в силе без изменения Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от 24.02.2016 № 33а-969/2016.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 апреля 2016 года срок пребывания Абдулаева А.А.о. в СУВСИГ УФМС России по Республике Карелия продлен до 13 июня 2016 года включительно.

Вместе с тем, Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.09.2015 дело №2-7817/2015-31 Абдулаеву А.А.о. отказано в удовлетворении административного искового заявлении о признании незаконными Решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и Решения о депортации, принятые в отношении Абдулаева А.А.о. Верховный суд Республики Карелия Апелляционным определением от 07.12.2015г. дело №33а- 4362/2015 оставил указанное Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.09.2015г. без изменения. Таким образом, данные решения не отменены и действуют в полном объеме. Основания для дальнейшего законного нахождения Абдуллаева А.А.о. на территории Российской Федерации отсутствуют.

В связи с тем, что у Абдулаева А.А.о. отсутствуют документы, удостоверяющие его личность и гражданскую принадлежность, УФМС России по Республике Карелия в адрес Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации (исх. от 18.03.2015г. №МС/2890, от 13.05.2015г. №МС/5094, от 30.07.2015г. №МС/8600, от 14.08.2015г. №МС/9388) и Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации были неоднократно направлены запросы (исх. от 18.03.2015г. №МС/2889, от 13.05.2015г. №МС/5095, от 27.05.2015г. №МС/5698, от 30.07.2015г. №МС/8599, от 20.10.2015г. №МС/12109) на подтверждение гражданской принадлежности Абдулаева А.А.о. к гражданству этих государств и на оформление для него свидетельства на возвращение.

Согласно ответам Генерального консульства Азербайджанской Республики в г.Санкт-Петербург №ГК-3/148 от 11.05.2015г. и №ГК-3/268 от 04.09.2015г. Абдулаев А.А.о. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, однако паспортом и удостоверением личности гражданина <данные изъяты> Республики не документировался, гражданином <данные изъяты> Республики не является.

<данные изъяты> Секцией интересов Грузии в Посольстве Швейцарии в Российской Федерации дан ответ о том, что Абдулаев А.А.о. гражданином Грузии не является и ему не будет оформлено свидетельство о возвращении.

УФМС России по Республике Карелия направлено обращение начальнику Управления внешних связей ФМС России об оказании содействия в установлении государства гражданской принадлежности Абдулаева А.А.о. Ответа из Управления внешних связей ФМС России до настоящего времени не получено.

26.02.2016 УФМС России по Республике Карелия заново обратилось в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации и Генеральное консульство Азейбарджанской Республики в г. Санкт-Петербурге с запросами о повторной проверке принадлежности ответчика к гражданству Грузии и Азербайджанской Республики соответственно. Ответов на указанные запросы до настоящего времени не поступало.

УФМС России по Республике Карелия было направлено обращение (исх. от 11.01.2016 №МС/5) начальнику Управления внешних связей ФМС России об оказании содействия в установлении государства гражданской принадлежности Абдулаева А.А.о. В связи с тем, что длительное время не поступало никакой информации о рассмотрении указанного запроса УФМС России по Республике Карелия дополнительно направило письмо от 14.04.2016 №МС/3860 начальнику Управления внешних связей ФМС России. Ответов из Управления внешних связей ФМС России до настоящего времени не получено.

Дополнительно 14.04.2016г. за № МС/3861 было направлено обращение Представителю МИД России в г. Петрозаводске об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности Абдулаева А.А.о.

06 июня 2016 года в адрес УФМС России по Республике Карелия поступил ответ из Представительства МИД России в г. Петрозаводске из текста которого следует, что УФМС России по Республике Карелия необходимо дополнительно обратиться в Генеральное консульство Азербайджанской Республики.

В адрес Секции интересов Грузии при посольстве Швейцарии направлен запрос об оформлении свидетельства на возвращение в Грузию как лицу без гражданства с приложением анкет на грузинском языке (исх. МС/5440 от 30.05.2016), в адрес Генерального Консульства Азербайджанской Республики (исх.МС/4417 от 28.04.2016, МС/5515 от 01.06.2016), а также направлен дополнительный пакет документов в ФМС России (исх. МС/5501 от 31.05.2016).

До настоящего момента гражданская принадлежность Абдулаева А.А.о. не установлена, и он не имеет необходимых документов, удостоверяющих личность, а именно свидетельства о возвращении. Следовательно, решение о депортации с территории Российской Федерации Абдулаева А.А.о. в государство гражданской принадлежности не может быть исполнено в срок до 13.06.2016 включительно.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьей 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ):

– депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (пункт 4);

– иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9);

– в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11);

– исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

На основании п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, суда содержатся в специальных учреждениях, до исполнения решения о депортации.

В Республике Карелия содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по РК <адрес>).

Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В судебном заседании обстоятельств, препятствующих как выезду мигранта за пределы Российской Федерации, так и его возвращению в государство, уроженцем которого он является, не установлено, о наличии таковых административный ответчик не сообщил, соответствующих доказательств не представил.

С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, того факта, что законность и обоснованность распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, принятого в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так и решения о депортации не признаны незаконными, обстоятельств, препятствующих как выезду административного ответчика за пределы Российской Федерации, так и его возвращению в государство, в котором он родился, не имеется, учитывая, что фактическая возможность для принудительной высылки депортируемого лица из Российской Федерации в настоящее время не имеется, учитывая обстоятельства совершенного административным ответчиком преступления, относящегося к категории особо тяжких, наличие реальной угрозы общественного порядка, правам и законным интересам иных лиц, а также в целях обеспечения исполнения решения о депортации, в 24:00 час. 13.06.2016 срока по ранее принятому решению о помещении мигранта в специальное учреждение и решению о продлении срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Карелия, исключительности настоящего случая, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о продлении срока его пребывания в специальном учреждении.

Управлением без неоправданной задержки принимались как меры по установлению национальной принадлежности административного ответчика, так и по получению в консульских учреждений проездного документа (свидетельства на возвращение, иного документа, удостоверяющего личность), а также осуществлялся контроль за получением информации, так и иные меры по установлению личности депортируемого лица. При этом суд обращает особое внимание, что соответствующие запросы были направлены административным истцом как задолго до освобождения административного ответчика от отбывания наказания, так и после.

Отсутствие необходимых документов относительно национальной принадлежности ответчика препятствует его депортации.

Поскольку нахождение административного ответчика в специальном учреждении связано с ограничением его свободы, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по депортации мигранта, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления процедуры депортации, полагает необходимым, с учетом сведений об отсутствии в настоящее время данных о национальной принадлежности Абдуллаева А.А.о., проездных документов (свидетельства о возвращении), а также билетов, необходимых для его депортации на родину, что требует существенных временных затрат на их получение и приобретение, учитывая, что срок содержания депортируемого лица в специальном учреждении по ранее принятому судебному решению истекает, продлить срок его пребывания в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 месяца, то есть до 13.09.2016 включительно.

При этом также принимаются во внимание, что в силу взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 2, пункта 2 статьи 10, абзаца второго пункта 2 статьи 32.2, пункта 4 статьи 35.1 Закона № 115-ФЗ (ст. 10, абз. 2 п. 2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ, подлежащее применению в силу ч. 6 ст. 15 КАС РФ), мигрант, не имеющий документов, удостоверяющих его личность, подлежит содержанию в специальном учреждении до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

С учетом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который размещается административный ответчик в специальное учреждение, суд, применительно к положениям части второй статьи 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам и невозможности его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Продлить срок пребывания Абдулаеву А.А.о., <данные изъяты>, уроженца <данные изъяты>, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия, до исполнения решения о депортации, но не более чем на 3 месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Исполнение решения о сопровождении Абдулаеву А.А.о. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по РК поручить УФМС России по РК.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья М.Н. Картавых

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2016.

Последний день подачи апелляционной жалобы - 20.06.2016 года.