Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2020 от 16.03.2020

Дело № 12-24/2020

РЕШЕНИЕ

п.Чамзинка                     22 мая 2020 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Овчинников Борис Борисович,

при секретаре судебного заседания Калядиной О.И.,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ИнКомСистемы-Мордовия» - А.Н.Лисицына, на постановление мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИнКомСистемы-Мордовии» по части 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия от 20 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью «ИнКомСистемы-Мордовия» (далее по тексту ООО «ИнКомСистемы-Мордовия»), расположенное по адресу: Речспублика Мордовия пос.Чамзинка ул.Терешковой, 24А-1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 240000 рублей.

Представитель ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» А.В.Лисицын, обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой указывает, что считает постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, по следующим основаниям. Так, в постановлении указано, что вина ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» в совершении административного правонарушения подтверждается в частности протоколом об административном правонарушении №11 от 14 февраля 2020 года, согласно которому ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» в установленный срок не оплатило административный штраф, наложенный постановлением от 25 октября 2019 года. Однако, с указанным протоколом ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» в лице конкурсного управляющего не знакомилось, копию протокола не получало, при составлении протокола не присутствовало. Полагает, несоблюдение требований, предъявляемых статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административных правонарушениях, составление протокола без участия законного представителя ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» повлекло нарушение права на защиту лица., в отношении которого возбуждено производство по делу, лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. В связи с чем, считает допущенные по делу нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влияющими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления.

Кроме того, мировым судьёй не приняты во внимание следующие обстоятельства: решением Арбитражного суда Республики Мордовия по делу №А39-8757/2019 от 09 декабря 2019 года ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство с утверждением конкурсного управляющего. Таким образом, применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, что у ООО «ИнКомСистемы-Мордовия», как юридического лица, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При таких обстоятельствах в бездействии ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях, отсутствует. На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия от 20 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание, назначенное на 22 мая 2020 года представитель Лисицын А.В. не явился. О дате и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. 22 мая 2020 года от представителя Лисицына А.В. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представители Волжского-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия, в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ИнКомСистемы-Мордовия», представителя Волжского-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представителя территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия

Проверив на основании имеющихся в деле материалов, законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 стать 20.25 КоАП РФ, предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Основанием для привлечения ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ послужили следующие доказательства по делу: протокол №11 от 14 февраля 2020 года об административном правонарушении, постановление №179 государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора от 25 октября 2019 года, согласно которому ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей. Постановление вступило в законную силу 11 ноября 2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия от 20 февраля 2020 года ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 240000 рублей.

Однако, мировой судья не учел обстоятельства, влияющие на принятие законного и обоснованного решения по делу, в связи с чем с указанным постановлением мирового судьи согласится нельзя, по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно решению Арбитражного суда Республики Мордовия от 09 декабря 2019 года по делу №А39-8757/2019 ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий – Лисицын А.В.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Закон о банкротстве в числе прочего регулирует порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (пункт 1 статьи 1 Закона о банкротстве).

Статьей 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

В силу положений абзаца первого пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве в целях указанного закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным законом. Согласно пункту 2 данной статьи требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона о банкротстве денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)").

Таким образом, квалификация требования об уплате административного штрафа в качестве текущего зависит от момента совершения правонарушения (аналогичная позиция изложена в постановлении Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2017 года №5-АД16-230).

Данный правовой подход сформулирован также в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 (пункт 7), в котором, в числе прочего, отмечено, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса Российской Федерации), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

Как следует из постановления №179 от 25 октября 2019 года о назначении административного наказания, выявлено нарушение обязательных норм и правил, обнаруженное (совершенное) 14 июня 2019 года в области предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, а именно: поступило заявление от ООО «Газпром межрегионгаз Саранск» о привлечении ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. Таким образом, в рассматриваемом случае административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.61 КоАП РФ Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» 14 июня 2019 года, то есть до обращения кредитора с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) должника – ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» 09 августа 2019 года,, и возбуждения дела о банкротстве 16 августа 2019 года, согласно решению Арбитражного суда Респубики Мордовия от 09 декабря 2019 года (л.д.34-46).

Следовательно, в соответствии с положениями Закона о банкротстве данный обязательный платеж, административный штраф назначенный постановлением №179 от 25 октября 2019 года, не является текущим и подлежал включению в реестр требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства с учетом норм Закона о банкротстве, в связи с чем следует признать, что в его действиях отсутствует такой признак состава вменяемого ему правонарушения как вина в неуплате административного штрафа в установленный срок.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в бездействии ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» отсутствует состав административного правонарушения, постановление мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия от 20 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «ИнКомСистемы-Мордовия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия от 20 февраля 2020 года подлежит отмене, суд не входит в обсуждение других, указанных в жалобе доводов.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «ИнКомСистемы-Мордовия» - А.Н.Лисицына, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении о признании общества с ограниченной ответственностью «ИнКомСистемы-Мордовия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 240000, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия                 Б.Б.Овчинников