Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2086/2014 от 29.08.2014

Судья: Ленков И.С.                 Дело № 33-2086

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2014 г.                                  г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.,

судей Наместниковой Л.А., Старцевой С.А.,

при секретаре Каверине В.В.,

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Мельниковой У.И. к администрации Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным постановления, признании права на постановку на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет по обеспечению жильем в порядке очередности, включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., по апелляционной жалобе Мельниковой У.И. на решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 17 июля 2014 г., которым Мельниковой У.И. отказано в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Коротченковой И.И., объяснения представителя Мельниковой У.И. – Говенько М.М., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда    

установила:

Мельникова У.И. обратилась в суд с иском к администрации Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, администрации Хотынецкого района Орловской области о признании незаконным постановления, признании права на постановку на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет по обеспечению жильем в порядке очередности, включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Исковые требования обоснованы тем, что Мельникова У.И.с <дата> по <дата> проживала в <адрес>, относящегося в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне отселения №2, в связи с чем имеет право на льготы, предусмотренные поименованным законом. С <дата> по <дата> проживала в доме <...>, по адресу: <адрес>. Впоследствии в <дата> истец была вынуждена выехать и зарегистрироваться в доме <...> в <адрес>, а в <дата> она вновь переехала в Орловскую область и зарегистрировалась в квартире <...>, в которой проживает по настоящее время. <дата> истец была признана нуждающимся в жилом помещении в связи с чем обратилась с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Вместе с тем, <дата> администрацией Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области постановление о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отменено со снятием истца с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Полагая, что она имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец просила суд:

- признать незаконным постановление администрации Краснорябинского сельского поселения от 9 декабря 2013 г. №;

- признать за ней право на постановку в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении;

- обязать администрацию Краснорябинского сельского поселения поставить ее на учет по обеспечению жильем в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет.

В судебном заседании представители ответчиков исковые требования не признали.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

Мельникова У.И. не согласилась с постановленным по делу решением, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.

Полагает, что факт ее проживания в доме <...> следует расценивать как уход <...> за ней.

Считает, что судом не установлено наличия в ее действиях умысла на создание искусственного ухудшения жилищных условий.

Ссылается на то, что не имеет в собственности жилья.

На заседание судебной коллегии не явились: представители ответчиков Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, администрации Хотынецкого района Орловской области, извещены о заседании надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в из отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон, гарантируется обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 названного закона граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, имеют право на первоочередное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах.

Пунктом 2 части 1 статьи 14 и пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для поименованных выше категорий граждан гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, один раз.

Как установлено подпунктом «е» пункта 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

В силу части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ определено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела усматривается, что Мельникова У.И. является переселенной из зоны отселения, в связи с чем имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т. 1, л.д. 24).

При переселении из зоны поселения истец получил денежную компенсацию в сумме <...> руб. (т. 1, л.д. 36).

<дата> Мельникова У.И, обратилась в администрацию Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области с заявлением о постановке ее в очередь на получение сертификата на улучшение жилищных условий (т. 1, л.д. 7).

Постановлением администрации Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области от 10 октября 2013 г. № Мельникова У.И. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ признана нуждающейся в жилом помещении (т. 1, л.д. 8).

<дата> Мельникова У.И. обратилась с заявлением в администрацию Хотынецкого района Орловской области о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., по результатам рассмотрения которого главе Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области рекомендовано снять Мельникову У.И. с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении (т. 1, л.д. 28, 32-35).

9 декабря 2013 г. Постановление администрации Краснорябинского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области от 10 октября 2013 г. № отменено, вследствие чего истец снята с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (т. 1, л.д. 10).

<дата> в удовлетворении заявления Мельниковой У.И. о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. отказано (т. 1, л.д. 30-31).

Отказывая в удовлетворении иска Мельниковой У.И., суд руководствовался тем, что за ней сохранялось право пользования жилым посещением – <адрес>, вместе с тем, истец, продолжая проживать в указанном помещении, снялась с регистрационного учета, тем самым искусственно создав основания для отнесения к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о сохранении за ней права пользования жилым помещением – <адрес> ввиду следующего.

В период с <дата> по <дата> Мельникова У.И. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 11), с <дата> по <дата> истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, с <дата> Мельникова У.И. зарегистрирована по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 12-13).

Таким образом, на момент обращения Мельниковой У.И. с заявлением о постановке ее в очередь на получение сертификата на улучшение жилищных условий она была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Между тем, из дела усматривается, что распоряжением главы администрации <адрес> от 28 марта 2000 г. № зарегистрирован договор о передаче жилого дома, расположенного в <адрес>, в общую долевую собственность ГНП* с семьей, состоящей из двух человек: Говенько М.М. и ГАП* (т. 1, л.д. 183, 187).

Согласно заявлению на передачу в собственность жилого дома, Мельникова У.И. в приватизации указанного жилья не участвовала, отметок о ее отказе от участия в приватизации в представленных документах не имеется.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 53 ЖК РСФСР, действовавшего на момент передачи жилого дома в собственность семьи Говенько, к членам семьи нанимателя относились супруг, дети и родителя, которые при их вселении имели равное с нанимателем право пользования занимаемым жилым помещением.

Согласно справке № от 30 января 2013 г., выданной администрацией Хотынецкого района Орловской области Мельникова У.И. не использовала свое право на приватизацию жилого помещения – <адрес> (т. 1, л.д. 23).

Поскольку в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане вправе приобретать жилые помещения в собственность только с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, суд пришел к обоснованному выводу, что истец, дав согласие на приватизацию занимаемого жилого помещения членам своей семьи, имеет право бессрочного пользования данным жилым помещением. При этом прекращение семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения, не лишает истца права пользования данным жилым помещением.

Судом установлено, что истец, не смотря на то, что значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, фактически продолжает проживать по адресу: <адрес>, что подтверждается показаниями свидетелей НЗП*, МЕД*, пояснениями самой Мельниковой У.И., данными ею на заседании Комиссии по реализации жилищных программ в <адрес> и в суде первой инстанции.

Учитывая тот факт, что стороной истца доказательств опровергающих указанные выводы суду апелляционной инстанции не представлено, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что снятие Мельниковой У.И. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, без фактического выселения из занимаемого жилого помещения, свидетельствует о создании условий для отнесения к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они фактически сводятся к несогласию с выводами суда, вместе с тем, будучи голословными, указанные выводы не опровергают.

Ссылка истца на то, что она не имеет в собственности жилья, о незаконности решения суда не свидетельствует, поскольку истец не лишена права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 17 июля 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельниковой У.И. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи