Судебный акт #1 () по делу № 7-63/2021 от 12.02.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

Судья Кочергаева О.П. Дело № 7-63/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 18 марта 2021 года

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Надеевой Анны Николаевны на решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 января 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Надеевой А.Н. от 04.12.2020 министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения министерству назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26.01.2021 указанное постановление отменено. Производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, заместитель начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Надеева А.Н. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу) не соглашается с решением судьи городского суда, полагает, что это решение подлежит отмене.

В обоснование жалобы указывает на незаконность выводов судьи городского суда об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку П*** А.С. не была обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Димитровград» в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 30.10.2020.

Считает, что отсутствие надлежащего финансирования министерства не является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Подробно позиция заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Надеевой А.Н. изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились. Извещены. О причинах неявки суд не сообщили. При таких обстоятельствах полагаю возможным проведение судебного заседания в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Как указано в постановлении должностного лица, министерство не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе *** ***, выданном на основании решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15.04.2020, которым на министерство возложена обязанность в соответствии с Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» предоставить П*** А*** С*** благоустроенное специализированное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Димитровград».

02.06.2020 возбуждено исполнительное производство №*** (л.д. 21 оборотная сторона).

10.06.2020 с должника взыскан исполнительский сбор (л.д. 23).

15.06.2020 министерству установлен новый срок до 30.10.2020 для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Постановление о назначении нового срока исполнения получено министерством 17.06.2020 (л.д. 24).

Актом от 02.11.2020 установлено, что данные требования не исполнены (л.д. 26 оборотная сторона).

По данному факту 20.11.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении министерства составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 28).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министерства к административной ответственности.

Отменяя постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 04.12.2020 о привлечении Министерства здравоохранения Ульяновской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ судьёй городского суда в решении сделаны выводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в действиях (бездействии) министерства отсутствует вина с учетом недостаточности бюджетного финансирования и длительности сроков проведения аукционов для приобретения либо строительства жилых помещений для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.

С указанными выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Отсутствие денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, не является уважительной причиной, препятствующей исполнению требований исполнительного документа и не исключает наступление административной ответственности, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При этом следует учитывать, что обязанность по предоставлению помещения, возложенная на министерство вступившим в законную силу решением суда, является подлежащим неукоснительному исполнению.

То обстоятельство, что установленный законодательством порядок финансового обеспечения за счет субвенций (субсидий), предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, предусматривает очередность на удовлетворения требований взыскателей о предоставлении жилых помещений по исполнительным производствам, возбужденным ранее, также не исключает состава вмененного административного правонарушения. Министерство не было лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного постановления, изменении способа и порядка его исполнения, чего сделано не было.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что министерством предпринимались фактические меры либо использовались иные организационно-правовые механизмы, направленные на исполнение решения суда в пользу П*** А.С., равно как и не представлено доказательств, что принимаются меры для формирования муниципального специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для взыскателя П*** А.С.

В соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Данные требования закона по настоящему делу выполнены не были.

Указанные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, правильно разрешить жалобу, в связи с чем решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26.01.2021 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Надеевой Анны Николаевны удовлетворить.

Решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 января 2021 года, вынесенное в отношении министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Димитровградский городской суд Ульяновской области.

Судья Ю.М. Жаднов