Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-110/2014 ~ М-109/2014 от 31.03.2014

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2014 года                                                                                г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Яременко В.Я., при секретаре Зленко Д.М., с участием заявителя Герасимова П.В., его представителя Чекотова Я.В., в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего в/ч 96502 старшего прапорщика Герасимова Павла Владимировича об оспаривании действий начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации, связанных с не заключением договора социального найма на жилое помещение,

установил:

Как в своем заявлении, так и в судебном заседании Герасимов и его представитель, уточнив заявленные требования, настаивают на их удовлетворении и просят суд: признать незаконным отказ начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации в заключении договора социального найма жилого помещения по основанию не предоставления заявителем сведений о сдаче жилых помещений – служебных квартир №№ 37 и 38 в доме № 7 по переулку Днепровскому в г. Новороссийске Краснодарского края; обязать названное должностное лицо рассмотреть вопрос о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, дом № 41-Н, корпус 2, квартира № 299.

    Свои требования заявитель и его представитель, не отрицая образовавшейся ввиду неуплаты с августа 2010 года задолженности за проживание в служебных квартирах №№ 37 и 38 в доме № 7 по переулку Днепровскому в г. Новороссийске Краснодарского края по причине не заключения с ним договоров найма на указанные служебные жилые помещения и, в связи с этим, якобы отсутствия у него права на сдачу названного служебного жилья, мотивируют тем, что на основании решения уполномоченного жилищного органа Минобороны России от 10 апреля 2013 года № 33665 ему (Герасимову) в установленном порядке была распределена квартира № 299, расположенная по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, дом № 41-Н, корпус 2, общей площадью 96,9 кв. метров, на которую он дал согласие. На основании договора пользования жилым помещением от 3 сентября 2013 года № 157 он временно проживает в названной квартире с членами своей семьи. 5 декабря 2013 года он в установленном порядке обратился к начальнику ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации с просьбой о заключении с ним договора социального найма на предоставленное ему жилое помещение, однако ему в этом необоснованно было отказано по причине не предоставления документов о сдаче вышеназванных служебных жилых помещений.

    Извещенный о месте и времени судебного заседания начальник ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации в суд не прибыл и своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данное заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии в/ч 96502 от 7 сентября 2006 года № 35 подтверждается, что заявителю на состав его семьи из 6 человек были распределены служебные квартиры №№ 37 и 38 (трехкомнатная и однокомнатная) в доме № 7 по переулку Днепровскому в г. Новороссийске Краснодарского края.

В судебном заседании Герасимов пояснил, что после распределения ему названного жилья он вселился с членами своей семьи в указанные квартиры, оплачивал за проживание и коммунальные услуги по август 2010 года, при этом в 2010 году он обратился в жилищный орган МО РФ – Новороссийскую КЭЧ района по вопросу заключения с ним договоров найма названных служебных жилых помещений, однако должностными лицами КЭЧ ему в этом было отказано, в связи с чем, он с 2010 года прекратил оплату за жилье и коммунальные услуги по настоящее время. Указанные действия должностных лиц названной КЭЧ он не обжаловал в установленном порядке и продолжал проживать в служебных квартирах.

Из сообщения должностного лица филиала «Краснодарский» ОАО «Славянка» от 8 апреля 2014 года № 277 усматривается, что заявитель имеет задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги квартир №№ 37 и 38 в доме № 7 по переулку Днепровскому в г. Новороссийске Краснодарского края с августа 2010 года по март 2014 года, в размерах 295 742 рубля 85 копеек и 46 715 рублей 4 копейки, соответственно.

Сообщением территориального управления Росимущества в Краснодарском крае от 9 апреля 2014 года подтверждается, что квартиры №№ 37 и 38 в доме № 7 по переулку Днепровскому в г. Новороссийске Краснодарского края учтены в реестре федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области и закреплены за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Согласно выписке из решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации от 3 сентября 2013 года № 1914 Герасимову на состав его семьи из 6 человек (с учетом его самого) предоставлена по договору социального найма четырехкомнатная квартира № 299, расположенная по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, дом № 41-Н, корпус 2, общей площадью 96,9 кв. метров, при этом заявителю предложено в 10-дневный срок заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

Заявлением Герасимова от 5 декабря 2013 года подтверждается, что он просил уполномоченный жилищный орган Минобороны России заключить с ним договор социального найма названного жилого помещения.

Из копии договора пользования жилым помещением от 3 сентября 2013 года № 157 усматривается, что указанный договор заключен с заявителем на предоставление ему в пользование квартиры № 299, расположенной по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, дом № 41-Н, корпус 2 на срок в 1 месяц.

Копиями сообщений должностных лиц ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации на имя Герасимова от 21 августа и 11 декабря 2013 года подтверждается, что для заключения договора социального найма выделенного ему жилого помещения заявителю предлагалось представить в указанное учреждение справки о сдаче им занимаемых ранее жилых помещений и копии финансовых лицевых счетов на них.

Таким образом, в суде было с достоверность установлено и это не отрицается заявителем, что в 2006 году Герасимову на состав его семьи в установленном порядке были распределены две служебные квартиры №№ 37 и 38 в доме № 7 по переулку Днепровскому в г. Новороссийске Краснодарского, в которых он проживал, при этом оплачивая за проживание и коммунальные услуги за них по август 2010 года, а с указанного периода и по март 2014 года отказался вносить плату за жилье и коммунальные услуги ввиду отсутствия заключенного с ним договора найма названных служебных жилых помещений и задолженность по уплате за названное жилье по состоянию на март 2014 года составляет 295 742 рубля 85 копеек и 46 715 рублей 4 копейки, соответственно.

Также, в суде установлено, что Герасимову в установленном порядке - в связи с его увольнением с военной службы в запас было предоставлено на состав его семьи жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, при этом он дал согласие на его получение, просил заключить с ним названный договор, однако, ввиду не представления им справок о сдаче вышеназванных служебных жилых помещений, должностными лицами уполномоченного жилищного органа Минобороны России с ним в настоящее время не заключен договор социального найма по названной причине (не предоставлении им документов о сдаче двух служебных жилых помещений) и предложено представить перечисленные документы.

Пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма» установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

Согласно п. 18 названной Инструкции, с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения, в том числе и до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, а жилые помещения, договоры социального найма которых не заключены, распределяются уполномоченным органом между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, поскольку Герасимовым не были выполнены требования перечисленных пунктов Инструкции, то суд считает, что с ним уполномоченным жилищным органом правомерно не заключен договор социального найма на предоставленное ему жилое помещение и потребовано представить документы о сдаче служебных жилых помещений.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 6 указанной Инструкции обязанность по заключению договора служебного найма жилого помещения возложено на военнослужащего, обеспечиваемого служебным жилым помещением.

Названная обязанность военнослужащего содержалась и в п. 6 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Минобороны России от 15 февраля 2000 года № 80 (действующей в период спорных правоотношений).

Что касается доводов заявителя и его представителя об отсутствии оснований для представления им в жилищный орган Минобороны России документов о сдаче служебных жилых помещений по причине отсутствия у Герасимова такого права (на сдачу жилых помещений), то суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц. Принятием указанного Закона государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства и гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Формы и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 указанного Федерального закона.

Так, п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В связи с тем, что заявитель к категории военнослужащих-граждан, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, не относится, поскольку на военной службе состоит до 1998 года и его общая продолжительность военной службы составляет свыше 20 лет, то право на выбор места жительства и право на проживание в избранном месте жительства им может быть им реализовано только при увольнении с военной службы.

По смыслу п. 18 вышеуказанной Инструкции, в указанном пункте идет речь не о порядке сдачи жилого помещения, а о случаях, при которых с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи ими жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Как было с достоверностью установлено судом и это не отрицается сторонами, служебные жилые помещения Герасимову были предоставлены в установленном порядке в период его военной службы на основании решения жилищной комиссии в/ч 96502 в 2006 году, в которых заявитель проживал в них, а также пользовался коммунальными услугами.

Частью п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, при этом, в силу ч. 5 ст. 100 того же Кодекса, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 682 ГК РФ (части второй) плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения. Если договором сроки не предусмотрены, плата должна вноситься нанимателем ежемесячно в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 и 3 ст. 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив), при этом наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Согласно п. 63 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги.

    Таким образом, суд считает, что действующим законодательством не предусмотрено не внесение платы гражданами за проживание и коммунальные услуги, в том числе в период проживания в жилом помещении специализированного жилищного фонда, а поэтому приходит к выводу, что отсутствие у заявителя договора найма на вышеперечисленные служебные жилые помещения, в которых он проживал с членами своей семьи, не освобождает его от обязанности внесения платы за жилье и коммунальные услуги.

При этом суд принимает во внимание и то, что в период предоставления Герасимову жилого помещения, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, дом № 41-Н, корпус 2, квартира № 299, последний в нотариально заверенной форме дал обязательство об освобождении им занимаемых служебных жилых помещений, а также не отрицал своего проживания в вышеназванных служебных жилых помещениях по состоянию на 18 июля 2013 года.

Суд также считает, что срок на подачу данного заявления Герасимовым не был пропущен в связи с поздним получением им сообщения о причинах не заключения с ним договора социального найма, а также то, что оспариваемые заявителем правоотношения являются длящимися.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 и 258 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении заявления старшего прапорщика Герасимова Павла Владимировича, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу                                                В.Я. Яременко