Решение по делу № 12-211/2016 от 13.04.2016

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2016 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Имескеновой Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио директора ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» Калашникова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На данное постановление Врио директора ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» Калашниковым В.Г. принесена жалоба. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей не проверялась законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором Республики Бурятия по использованию и охране земель. В предписании от ДД.ММ.ГГГГ указано не необходимость совершить исполнителю в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по целевому назначению в соответствии с его установленным видом разрешенного использования. Вместе с тем, статья 42 ЗК РФ и статья 284 ГК РФ, на которые ссылается в предписании должностное лицо административного органа как якобы нарушенные ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» не содержит норм, возлагающих на ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его установленным видом разрешенного использования в течение какого-либо определенного срока времени. Какие-либо договоры, которые предусматривали бы сроки освоения земельного участка, ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» не заключало, также как и не наносило вред окружающей среде, в том числе и земельному участку, как природному объекту. Кроме того ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» не является собственником земельного участка, указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз», собственником является Российская Федерация, следовательно, упоминаемая в предписании статья 284 ГК РФ не имеет отношения к ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз», при таких обстоятельствах предписание государственного инспектора РБ по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать основанным на нормах закона. После государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ права постоянного (бессрочного) пользования, ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» обратилось за получением архитектурно-планировочного задания на разработку проекта для строительства на этом земельном участке пятиквартирного благоустроенного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» получило от Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Улан-Удэ архитектурно-планировочное задание №. Однако осуществить дальнейшие мероприятия по разработке проекта, получению разрешения на строительство и строительство жилого дома не представилось возможным в силу объективных причин. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», согласно которым земельный участок с кадастровым номером № был включен в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Для территориальной зоны Р-1 градостроительным регламентом не предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов, использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом его разрешенного использования – строительство группы многоквартирных жилых домов, не представляется возможным. ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» направляло обращения в соответствующие компетентные органы с просьбой о внесении соответствующих изменений в градостроительный регламент. Таким образом, вина ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» в неиспользовании земельного участка № для жилищного строительства, отсутствует. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» по доверенности Дамбаев Ю.Б. полностью поддержал жалобу, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Пояснил также, что предписание в установленном законом порядке ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» не обжаловалось. Просил удовлетворить жалобу, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Росреестра по РБ Бурдуковская Е.И. пояснила суду, что земельный участок, согласно письма КУИЗ от ДД.ММ.ГГГГ, находится в зоне Ж-4 (зона застройки многоквартирными жилыми домами). Учреждение имело возможность доля соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты все зависящие меры по их соблюдению. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений в установленном порядке не обжаловано. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя заявителя, исследовав жалобу, материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления государственного земельного надзора государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Бурятия на основании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № провел плановую проверку соблюдения земельного законодательства в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия». В ходе проверки установлено, что согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования) ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз». Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – под строительство группы многоквартирных жилых домов. Фактически на местности земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, здания, сооружения на участке отсутствуют, участок замусорен. В нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» не используется. За указанное нарушение вынесено предписание об устранении допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. обеспечение использования земельного участка с кадастровым номером №, по его целевому назначению в соответствии с его установленным видом разрешенного использования.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований, установленных земельным законодательством, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером № ФГБУ «У. Бурятмелиоводхоз» не используется. Кроме того, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Бурятия по использованию и охране земель Дашиевым Б.Д. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия», предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» мировым судьей проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Из письма Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ г. № следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

Изложенные в жалобе доводы по существу направлены на оспаривание законности предписания, вынесенного государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Бурятия, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Дашиевым Б.Д. в отношении юридического лица - ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз».

Вместе с тем данные доводы являются несостоятельными, в силу следующего.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела, предписание от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено полномочным лицом - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу судебных актов.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности юридического лица - ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют, все доказательства по делу получены с соблюдением закона, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Улан-Удэ не имеется, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.8 - 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица - ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При указанных обстоятельствах, ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ о привлечении ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз по ч. 25 ст. 19.5 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Г.Г. Рабданова