Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-256/2012 (2-2109/2011;) ~ М-2126/2011 от 15.12.2011

Дело №2-256/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2012 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Александровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко В.Н. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Коваленко В.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ незаконно отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №1, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, период его работы на ФГУП "Г" в качестве оператора спецпроизводства (крановщика) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оператора радиохимического производства цеха №... - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, машиниста крана (крановщика) цеха №... - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истец просит признать указанное решение незаконным, обязать УПФ РФ гор. Железногорска включить указанный период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначить ему пенсию по Списку №1 со дня возникновения права на пенсию.

В судебном заседании Коваленко В.Н. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец пояснил, что в указанные периоды его должности назывались по-разному, но функциональные обязанности оставались одними и теми же: он производил транспортно-технологические операции по приему, перегрузке и технологическому хранению отработанных тепловыделяющих сборок (ОТВС) в радиохимическом производстве, занимался эксплуатацией, дезактивационной отмывкой технологического оборудования. Выполняя свои непосредственные обязанности согласно должностной инструкции, постоянно работал в условиях радиационной вредности.

Представитель третьего лица – ФГУП "Г", надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования третьим лицом поддержаны, подтверждено, что работа истца была непосредственно связана с технологическим процессом производства плутония. Выполняя свои непосредственные обязанности согласно должностной инструкции, истец постоянно работал в условиях радиационной вредности. Поэтому ответчик незаконно исключил из льготного стажа истца период его работы в должности машиниста крана, оператора спецпроизводства ФГУП "Г"

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске Красноярского края Чащина Ю.С. (полномочия по доверенности) исковые требования не признала и пояснила, что стаж работы Коваленко В.Н. в должности машиниста крана, оператора спецпроизводства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку работа в этой должности подразделом 7 раздела ХХ1У Списка №1 не предусмотрена, а работники ФГУП "Г", оператор спецпроизводства (крановщик), машинист крана (крановщик) цеха №... ФГУП "Г" не участвует в технологическим процессе производства продукции.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании пояснениями истца, письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП "Г" установлено, что Коваленко В.Н. работал в ФГУП "Г"»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – машинистом крана (крановщиком) ФГУП "Г", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – оператором спецпроизводства (крановщиком) ФГУП "Г", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – оператором радиохимического производства (крановщиком) цеха №... ФГУП "Г", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – машинистом крана (крановщиком) цеха №... ФГУП "Г".

Согласно справки №... от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "Г" указанная работа предусмотрена Списком №1 пунктом 1 подраздела 7 раздела «А» Атомная промышленность Дополнения к Списку №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, и Списком №1, разделом ХХ1V, подразделом 7, 12407000-17541, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, как постоянно занятый на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности. Специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, составляет 25 лет 07 месяцев 08 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ возраста 50 лет обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Согласно протоколу №... от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц приняла решение об отказе Коваленко В.Н. в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как видно из принятого решения, комиссия признала, что стаж работы Коваленко В.Н. оператором спецпроизводства (крановщиком), оператором радиохимического производства, машинистом крана (крановщиком) ФГУП "Г" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж не подлежит включению.

Истцом указанное решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности крановщика ФГУП "Г" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оспаривается как незаконное.

Признавая приоритетными доводы истца и 3-го лица – ФГУП "Г", суд исходит из совокупности установленных обстоятельств.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции от 25.07.2002 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003г. №537) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в п. п. 1 п.1 ст.27 вышеуказанного ФЗ, применяется Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (далее - Список №1 1991г.).

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеназванным Списком.

В дополнении к Списку №1, утвержденном Постановлением СМ СССР от 12.02.1964г. №134-49, - раздел А. Атомная промышленность, подраздел У11 Радиохимическое производство плутония, очистка, переработка и хранение радиоактивных отходов и сбросов, указаны, помимо прочих, рабочие, инженерно-технические работники, постоянно занятые на работах в условиях радиационной вредности или на работах по захоронению радиоактивных отходов, сбросов и загрязненного оборудования.

Таким образом, работа, выполнявшаяся истцом в должности машиниста крана (крановщика) и оператора спецпроизводства (крановщика) на ФГУП "Г" до ДД.ММ.ГГГГ являлась работой, подлежащей включению в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, то есть являлась работой во вредных и особо тяжелых условиях.

По мнению ответчика стаж работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку работа оператором спецпроизводства (крановщиком), оператором радиохимического производства, машинистом крана (крановщиком) ФГУП "Г" не предусмотрена подразделом 7 раздела ХХ1У Списка №1 1991г.

Указанная позиция ответчика является необоснованной.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» – правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1 1991года, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № 1 раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

Согласно Положению ФГУП "Г" относится к радиохимическим производствам 1 класса, в соответствии с ОСПОРБ-99 основное производство ФГУП "Г" относится к первой категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ.

ФГУП "Г" осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: - обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива – ОЯТ), - обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; - очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов; - строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), продление срока службы, снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе; монтаж, наладка, эксплуатация и ремонт электроэнергетического, теплоэнергетического, механического оборудования, энергоустановок потребителей, эксплуатация и ремонт грузоподъемных механизмов, деятельность, связанная с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов технадзора; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества; - геологическое, гидрогеологическое и инженерно-геологическое обеспечение безопасной эксплуатации, вывода из эксплуатации и консервации полигона глубинного захоронения ЖРО, объектов предприятия, размещенных в подземной части и на поверхности, наземных хранилищ РАО; и прочее.

Инструкция предприятия введена ДД.ММ.ГГГГ взамен ИН ДД.ММ.ГГГГ-2003.

Согласно ранее действующему Положению ФГУП "Г" предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого МОХ-топлива, основными задачами и функциями которого, помимо прочих являются: транспортирование ОТВС с отечественных и зарубежных атомных электрических станций (АЭС), прием и перегрузка ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, технологическое хранение в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, проведение технологических и транспортно-технологических операций на всех участках цеха, эксплуатация технологического, грузоподъемного, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств.

Из должностных инструкций оператора радиохимического производства (крановщика), машиниста крана (крановщика) мастерского участка технологического хранения ОЯТ АС цеха №... ФГУП "Г" усматривается, что оператор (крановщик) выполняет самостоятельно все транспортно-технологические операции по приему, перегрузке и технологическому хранению отработанных тепловыделяющих сборок (ОТВС) в радиохимическом производстве, дезактивационной отмывке контейнеров для ОТВС после перегрузки ОТВС, перед выводом контейнеров в ремонт, занят на дополнительных видах работ: строповка грузов, эксплуатация и дезактивационная отмывка, подготовка к ремонту технологического оборудования. Оператор (крановщик) ведет работы в помещениях, расположенных в технологических помещениях 3 зоны с совмещением работ во 2 зоне, постоянно занят в условиях радиационной вредности (3 сетка «работы с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда»).

Из карты аттестации оператора радиохимического производства (крановщика) мастерского участка технологического хранения ОЯТ АЭС цеха №... ФГУП "Г" усматривается помимо прочего: характеристика работ – проведение транспортно-технологических операций по приему, перегрузке и технологическому хранению ОТВС в радиохимическом производстве, эксплуатация, дезактивационная отмывка технологического оборудования. Постоянно занят в условиях радиационной вредности, наименование оборудования и технологических процессов – транспортирование и хранение ОЯТ АЭС, предусматривается обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Согласно ответа Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, ФГУП "Г" относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ФГУП "Г" относятся к объектам ядерного топливного цикла. Объекты ядерного топливного цикла включают, в том числе, радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов и обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Цех №... ФГУП "Г" комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Временное технологическое хранение ОЯТ является первым этапом переработки топлива, предусмотрено проектной документацией на ядерную установку, предназначено для уменьшения уровня радиоактивности ОЯТ и снижения дозовых нагрузок на персонал при переработке. Хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99. Работы, проводимые персоналом, относятся к 1 классу. Негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Согласно справки ФГУП "Г" Коваленко В.Н. состоял на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1986г., с 1986г. по 2000г. доза внешнего облучения составила: гамма – 5,38 бэр, с 2000г. по 2011г. –41, 32 мЗв.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят на работах в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и в период, который ранее включался в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и в период, во включении которого истцу было ответчиком отказано, Коваленко В.Н. работал на одном и том же производстве, в одной и той же должности в одних и тех же условиях радиационной вредности – то есть во вредных и особо тяжелых условиях, суд принимает во внимание, что к ДД.ММ.ГГГГ истец проработал в указанных условиях 6 лет, то есть более половины требуемого к зачету стажа.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФГУП "Г" в должности оператора спецпроизводства (крановщика), оператора радиохимического производства, машиниста крана (крановщика) должен быть полностью включен в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет. Работа Коваленко В.Н., предусмотренная Списком №1, составляет 25 лет 07 месяцев 08 дней. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 32 года 10 месяцев 28 дней. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии по старости. Кроме того, ответчик обязан назначить Коваленко В.Н. пенсию с учетом размера вышеназванного стажа с момента возникновения права на пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку истец впервые обратился за указанной пенсией ДД.ММ.ГГГГ, право на указанную пенсию у него возникло ДД.ММ.ГГГГ (по достижению 50 лет).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Коваленко В.Н. удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Коваленко В.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Коваленко В.Н. период его работы в качестве оператора спецпроизводства (крановщика) ФГУП "Г" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оператора радиохимического производства цеха №... ФГУП "Г" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, машиниста крана (крановщика) цеха №... ФГУП "Г" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске назначить Коваленко В.Н. пенсию с учетом включенного стажа работы, с даты возникновения права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 15 февраля 2012г. путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова