Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-948/2018 ~ М-873/2018 от 07.05.2018

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Самара

    Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Конецкой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-948/18 по иску Шмидт Евгении Олеговны к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании сообщения об отказе в предоставлении служебного помещения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

    Шмидт Е.О. обратилась в суд с иском к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании сообщения об отказе в предоставлении служебного помещения незаконным, возложении обязанности, указав, что она работает бухгалтером 4 отделения (финансового- экономического пункта) (пгт.Рощинский, <адрес>) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации». Своего жилья по месту работы в пгт.<адрес> она не имеет. Проживает в служебном жилом помещении, предоставленном ее матери супруга, Облучинской Н.В., в связи с прохождением военной службы по адресу: <адрес> пгт.Рощинский <адрес>. Вместе с ней проживают: ее муж, Шмидт А.А. и трое детей. Решением начальника ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Облучинской Н.В. и проживавшим вместе с ней Шмидт А.А., Шмидт Е.О., Шмидт Д.А., Шмидт А.А. предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения. Реализовывая жилищную субсидию, предоставленную для приобретения жилья по избранному месту жительства в <адрес>, Облучинской Н.В. приобретена квартира по адресу: <адрес>, а Шмидт А.А., Шмидт Е.О., Шмидт Д.А., Шмидт А.А. приобретена квартира в строящемся жилом доме на земельном участке по адресу: <адрес> в границах улиц Арцыбушевской. Маяковского, Буянова, Чкалова (ЖК «Ильинская Плаза»). В настоящее время Облучинская Н.В. выехала из жилого помещения по адресу: <адрес>, пгт.Рощинский, <адрес>, и проживает в приобретенной квартире. Строящийся жилой дом, в котором приобрел квартиру истец со сроком сдачи в эксплуатацию 3-й квартал 2017 года, в настоящее время в эксплуатацию не сдан, передача квартир в собственность участникам долевого строительства перенесена на 3-й квартал 2018 года. 21.12.2017г. решением Волжского районного суда <адрес> отказано в признании права пользования и проживания Шмидт Е.О в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, пгт.Рощинский, <адрес>. 26.12.2017г. Шмидт Е.О. подано заявление установленной формы с надлежащим приложением в соответствии с приказом МО РФ от 18.07.2014 года № «Об организации в Вооруженных силах РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ». 07.02.2018г. сообщением исх.№ отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в удовлетворении заявления было отказано, основанием для отказа все послужило обеспечение жилищной субсидией. Считая данное решение необоснованным, истец просил признать его незаконным и обязать ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении служебного жилого помещения и вынести решение согласно приложению № к Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014г. № «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».

    В судебном заседании представитель истца, действующая по доверенности, уточнила исковые требования, дополнительно прося взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей, остальные требования оставила прежними, подтвердив доводы, изложенные в иске. Просила исковые требования удовлетворить.

    Представитель ответчика- Юсов В.В., действующий по доверенности, иск не признал, и суду пояснил, что после получения жилищной субсидии истец со своей семьей не освободил занимаемое служебное жилое помещение, в связи с чем, Министерство обороны РФ обратилось с иском в суд об их выселении, решением суда иск удовлетворен, в настоящее время рассматривается апелляционная жалоба истца в Самарском областном суде. Кроме того, в соответствии п. 6.3 Регламента только при наличии служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, которое может быть предоставлено лицу гражданского персонала, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении служебного жилого помещения. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в получении служебных жилых помещений в пгт. <адрес> состоят 384 военнослужащих. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 2048 служебных помещений специализированного жилищного фонда МО РФ пригодных для проживания в пгт. Рощинский м.<адрес> в 116 жилых помещениях проживают лица гражданского персонала МО РФ, что составляет 6% от всего специализированного жилищного фонда, расположенного в данном поселке. При этом, согласно указаниям заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» в целях обеспечения лиц гражданского персонала используется не более 3% общей площади служебных жилых помещений. Имеющихся в соответствующем населенном пункте. При таких обстоятельствах, сообщение об отказе в предоставлении служебного жилого помещения является законным.

    Представитель третьего лица – ФКУ «ФКО МО РФ по <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 93 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ служебное жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы только тем гражданам, которые не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец Шмидт Е.О. работает бухгалтером 4 отделения (финансового- экономического пункта) (пгт.Рощинский, <адрес>) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что истец на основании дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ вселен в служебное жилое помещение по адресу: <адрес> пгт.Рощинский <адрес>, предоставленное военнослужащей Облучинской Н.В.

Решением начальника ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ №1689 от 12.11.2015 г. Облучинской Н.В. и проживавшим вместе с ней Шмидт А.А., Шмидт Е.О., Шмидт Д.А., Шмидт А.А. предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения в сумме 7.272.787,50 рублей.

Решением начальника 1-отдела (<адрес> ) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Облучинская Н.В. и члены ее семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ между Облучинской Н.В. и ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ заключено соглашение о сдаче служебного помещения в течение 4 – х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, данное соглашение подписано Облучинской Н.В., а также членами ее семьи, в том числе истцом.

Реализовывая жилищную субсидию, предоставленную для приобретения жилья, ДД.ММ.ГГГГ Облучинской Н.В. приобретена квартира по адресу: <адрес>, стоимостью 2.450.000 рублей, а Шмидт А.А., Шмидт Е.О., Шмидт Д.А., Шмидт А.А. ДД.ММ.ГГГГ приобретена квартира в строящемся жилом доме на земельном участке по адресу: <адрес> в границах улиц Арцыбушевской. Маяковского, Буянова, Чкалова (ЖК «Ильинская Плаза») по договору об уступке прав и обязанностей по долевого участия в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5.950.260 рублей.

21.12.2017г. решением Волжского районного суда <адрес>, оставленным без изменении Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска Шмидт Е.О. к 1 Отделу (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» о признании за ней права на предоставление служебного жилого помещения на период работы в 4 отделении(финансового- экономического пункта) (пгт.Рощинский, <адрес>) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», признании права пользования Шмидт Е.О. служебным жилым помещение по адресу: <адрес>, пгт.Рощинский, <адрес>, и обязании заключить договор найма служебного жилого помещения на указанную квартиру, отказано.

Отказывая в иске Шмидт Е.О., суд исходил из того, что истец и члены его семьи занимают жилое помещение по адресу: : <адрес>, пгт.Рощинский, <адрес>, реализовали право на получение жилищной субсидии как члены семьи военнослужащего, при этом, данное ими обязательство по освобождению служебного жилого жилья не исполнили.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что истцом и членами ее семьи служебное помещение по вышеуказанному адресу не сдано и на момент вынесения настоящего решения.

26.12.2017г. Шмидт Е.О. обратилась в 1-й отдел (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением установленной формы о предоставлении ей и членам ее семьи служебного помещения по месту прохождения работы – 4 отделение(финансового- экономического пункта) (пгт.Рощинский, <адрес>) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации».

07.02.2018г. сообщением исх.№ начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ заявление Шмидт Е.О. было рассмотрено. Сообщено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № в составе семьи военнослужащей Облучинской Н.В. предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), однако данное ФИО8 обязательство об освобождении служебного жилого помещения, расположенного в пгт. <адрес>, в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет не исполнено. Разъяснено, что после исполнения обязательства по освобождению служебного жилого помещения истец имеет право вновь обратиться в жилищный орган.

Из представленных материалов следует, что Шмидт Е.О., обжалуя решение, оформленное письмом должностного лица 1-го отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, просила восстановить свои нарушенные, как он полагает, права и интересы.

Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1133 утверждена Инструкция об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (далее - Инструкция N 1133).

В соответствии с пунктом 1 Инструкции N 1133 справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими. Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 (пункт 2).

Согласно пункту 3 Инструкции N 1133 оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 данного акта.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма. В силу пункта 17 названной Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к данной инструкции.

Пунктом 18 той же Инструкции предусмотрено, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 указанной Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы (п. 5 Инструкции).

Также приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, согласно пункту 2 которой для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) с приложением, в том числе, справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Порядок организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии гражданам, проходящим гражданскую службу, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации определен в Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 485.

Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для рассмотрения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии лицо гражданского персонала представляет в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) заявление по рекомендуемому образцу с приложением указанным в Инструкции документов (п. 7).

При этом, сам перечень документов (п. 7 Инструкции) указывает на необходимость предоставления всех документов, подтверждающих необеспеченность жилыми помещениями лица гражданского персонала.

Вопросы предоставления жилых помещений в собственность или по договорам социального найма военнослужащим, служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала, а также по постановке и снятию на учет нуждающихся в жилых помещениях рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления).

Суд считает, что при рассмотрении дела не нашли свое подтверждение доводы истца о незаконности ответа уполномоченного органа, поскольку он принят на основании приведенных нормативных правовых актов.

Шмидт Е.О., будучи членом семьи военнослужащей Облучинской Н.В., подлежащей увольнению с военной службы, за счет средств федерального бюджета была обеспечена жилым помещением по установленным нормам в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений (субсидии). Однако занимаемое служебное жилое помещение после предоставления субсидии в установленном порядке не сдано истцом и членами ее семьи.

Соответственно, не предоставление справки, подтверждающей освобождение служебного помещения после получения субсидии, исходя из анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов, явилось основанием для не рассмотрения заявления истца по существу. Между тем, на заявление ответ ответчиком дан истцу. В сообщении ответчиком разъяснено право истца обратиться с заявлением вновь, после предоставления документов, подтверждающих сдачу служебного помещения.

Изменение статуса у истца с члена военнослужащего на лицо гражданского персонала, не освобождает ее от обязанности сдать занимаемое служебное помещение в установленном порядке, поскольку занятие служебного помещения в пгт. Рощинский в нарушение данного истцом и членами ее семьи обязательства о его освобождении исключает право Шмидт Е.О. требовать у жилищного органа предоставления другого служебного помещения в данном поселке. В связи с чем, ответ ответчика в указанной части является законным и обоснованным.

В связи с вышеуказанным, доводы истца о несоответствии формы ответа об отказе в постановке на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях приложению № к Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014г. № «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» суд также не принимает по внимание.

При этом, суд учитывает что в соответствии п. 6.3 Регламента взаимодействия органов жилищного обеспечения, органов военного управления, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ при организации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии федеральным, государственным, гражданским служащим и гражданам, работающим по трудовому договору в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных сил РФ (приложение к указаниям заместителя МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) только при наличии служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, которое может быть предоставлено лицу гражданского персонала, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении служебного жилого помещения.

Между тем, согласно сведениям 1-го отдела <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в получении служебных жилых помещений в пгт. <адрес> состоят 384 военнослужащих. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 2048 служебных помещений специализированного жилищного фонда МО РФ пригодных для проживания в пгт. Рощинский м.<адрес> в 116 жилых помещениях проживают лица гражданского персонала МО РФ, что составляет 6% от всего специализированного жилищного фонда, расположенного в данном поселке. При этом, согласно указаниям заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» в целях обеспечения лиц гражданского персонала используется не более 3% общей площади служебных жилых помещений.

Более того, суд принимает во внимание, что Шмидт Е.О., уже будучи гражданским персоналом и работая бухгалтером 4 отделения (финансового- экономического пункта) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в пгт.Рощинский, <адрес>, по своему усмотрению реализовала жилищную субсидию путем приобретения доли в строительстве жилого дома в <адрес>, поэтому основания для повторного признания ее нуждающейся в служебном жилом помещении в этом же населенном пункте отсутствуют. Необеспеченность истца жильем в пгт. Рощинский на момент ее обращения в ФГКУ "Центррегионжилье" на данный вывод не влияет.

При таких данных следует признать, что действия начальника 1 Отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» по рассмотрению заявления истца о предоставлении служебного жилого помещения по месту работы основаны на законе и не нарушают прав и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Шмидт Евгении Олеговны к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании сообщения об отказе в предоставлении служебного помещения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято 20 июля 2018 года.

Судья О.П. Коваленко