Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-858/2017 ~ М-461/2017 от 27.02.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 мая 2017 г.         <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Останиной С.В.,

с участием представителя истца - Забировой Ж.В.,

ответчика - Вильчевской В.В., представителя ответчика - Федорец И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» к Вильчевской В. В. об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» обратилось в суд с иском к Вильчевской В. В. об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения.

В иске указало, что в соответствии с Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № Национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых Национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Национальный парк располагается на территории трех районов <адрес>: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары.

Границы Национального парка утверждены решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от 10.08.1984г. «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». Согласно приложению № к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе, заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, п. 10 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

П. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, п. 1.1 Положения устанавливается зонирование территории Национального парка с указанием ограничений использования заповедной, особо охраняемой иных функциональных зон. Приложением № к Положению определены границы национального парка. Приложением № к Положению «Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлено следующее: площадь заповедной зоны 9060 га, в данную зону входят участки квартала Рождественского участкового лесничества; площадь особо охраняемой зоны 29652 га, в данную зону входят участки квартала Рождественского участкового лесничества. В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.

Приложением № к Положению «Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлена площадь заповедной зоны 9060 га, в данную зону входят участки квартала 22 Рождественского участкового лесничества. Земельный участок Рождественского участкового лесничества с кадастровым номером 63:17:0213007:14 площадью 374312 кв.м. входит в состав земельного участка кадастровым номером 63:17:0000000:346 площадью 268319473 кв.м., который принадлежит Национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования. Правообладателем участка является Р. Ф.. Согласно сведениям кадастрового учета, данные земли относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, с разрешенным использованием ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 30 мин. По результатам рейдовой проверки территории 22 квартала выдел 17 Рождественского участкового лесничества было установлено нахождение строения, имеющего следующие технические характеристики: одноэтажное, досчатое, на деревянных сваях, размерами 6х6 м., обшито железом, крыша покрыта железом, имеется деревянный пристрой размером 1,3х6 м. Согласно данным картографической исполнительной съемки от ДД.ММ.ГГГГ, данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Национальному парку на праве постоянного пользования.

Ответчик, являющийся владельцем строения, не имел разрешительных документов, дающих право находиться в заповедной зоне, а также документального подтверждения права на возведение построек на данной территории, в связи с чем в отношении нее был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.39 КоАП РФ. Постановление не оспорено, вступило в законную силу.

Установленное ответчиком сооружение занимает часть земельного участка заповедной зоны 22 квартала Рождественского участкового лесничества, используется ответчиком в личных бытовых целях, нарушает режим Национального парка. Какие-либо правовые основания для размещения имущества на земельном участке у ответчика отсутствуют, земельный участок для размещения объекта не предназначен. Данные обстоятельства являются препятствием к использованию истцом своего имущества по назначению, а именно обеспечению природоохранного режима на заповедной территории федерального значения.

Ссылаясь на изложенное, истец просит возложить на Вильчевскую В. В. обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участковое лесничество, <адрес>, заповедная зона Национального парка «Самарская Лука», путем осуществления за свой счет демонтажа (сноса) самовольно возведенного строения на деревянных сваях площадью 53 кв.м., размещенного на вышеуказанном земельном участке, координаты местонахождения строения согласно картографическому материалу (исполнительной съемке) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В случае неисполнения решения суда предоставить ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» право произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчика.

В судебном заседании представитель истца Забирова Ж.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Вильчевская В.В., представитель ответчика - Федорец И.В. против исковых требований возражали по мотивам, изложенным в отзыве. Ответчик указала, что протокол об административном правонарушении был подписан ею под давлением, домик стоит 50 лет, достался ей от родителей, факт использования домика и владения им не отрицала.

Представитель третьего лица Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с Постановлением Совета М. Р. от 28.04.1984г. № Национальный парк образован на площади 134 тыс. га., из которых Национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Национальный парк располагается на территории 3-х районов <адрес>: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары.

Постановлением Совета М. - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» установлен порядок образования Национальных парков, создаваемых постановлениями Совета М. - Правительства РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положением о Национальном парке «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ, Схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990 г.

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ                  (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что Минприроды России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, положения о национальных парках.

Национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Минприроды РФ (распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 1.1 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» (утв. Приказом МПР РФ от 25.02.2015г. №) обновлены сведения о зонирование территории Национального парка с указанием ограничений использования заповедной, особо охраняемой и иных функциональных зон. Приложением № к Положению определены границы национального парка в системе координат МСК-63-Г, карта-схема функционального зонирования национального парка представлена в Приложении № к Положению. Приложением № к Положению «Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлено: площадь заповедной зоны 9060 га, в данную зону входят, в числе прочих, участки: квартал 22, выдел 1-55 Рождественского участкового лесничества. Постановлением Совета М. Р. от 28.04.1984г. № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», п.1 в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства Р. и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом Р., в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета М. Р. решением Куйбышевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка определена в 125 051 тыс. га. Минлесхоз Р. письмом от 05.11.1985г. № согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984г. №. Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом «Союзгипролесхоз» Госкомлеса СССР в 1990 году выполнена работа «Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет 128 тыс. га.

В 1995 году Центральным государственным лесоустроительным предприятием «Центрлеспроект», находящемся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка. Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка «Самарская Лука» общая площадь национального парка составила 127 186 га. <адрес> национального парка с 1995 года остается неизменной.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.03.2004г. № было утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука». В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе, заповедной и особо охраняемой, с указанием кварталов, в том числе, по Рождественскому лесничеству, а также прилегающих земель сельхозназначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, является лесохозяйственный регламент.

Лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденный Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ., определяет общую площадь и границы национального парка. Указанные обстоятельства были предметом исследования и установлены решением ВС РФ от 02.09.2015г. по делу №АКПИ 15-681.

В соответствии с натурным описанием границ национального парка, изложенным в решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984г. № (приложение №) с учетом решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от 21.06.1989г. «О проекте районной планировки государственного природного национального парка «Самарская Лука», границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Границы установлены в соответствии с ТЭО ВГПИИ «Союзгипролесхоз» от 1990 года на площади 127 186 га, общая площади заповедной и особо охраняемой зон составляет 38 712 га (решение ВС РФ по делу №АКПИ15-681).     

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации, на основании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», имеет категорию земли особо охраняемых природных территорий и объектов, разрешенное использование Национальный парк «Самарская Лука».

В состав данного участка, согласно кадастровой выписке, входит земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно рапорту инспекторов ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении рейдовой проверки по Рождественскому участковому лесничеству в квартале 22 обнаружена Вильческая В.В., которая находилась в своем доме, разрешительная документация на строение и нахождение Вильчевской В.В. в данном квартале отсутствуют. Произведена геодезическая съемка дома.

Согласно заключению <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ была произведена геодезическая съемка строения площадью 53 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования №. Материалы исполнительной съемки приложены к исковому заявлению.

Приложением № к Положению о Национальном парке «Самарская Лука» - «Состав и описание границ функциональных зон Национального парка «Самарская Лука» установлено, что участки квартала 22 Рождественского участкового лесничества входят в заповедную зону.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Вильчевской В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Ответчиком в обоснование возражений на иск представлено разрешение директора Национального парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ на пользование рекреационными ресурсами национального парка в целях осуществления отдыха на территории национального парка в Рождественском участковом лесничестве квартал 22 в период с ДД.ММ.ГГГГ по. ДД.ММ.ГГГГ, договор № о предоставлении рекреационных услуг.

В то же время, несмотря на истечение срока действия данного договора и разрешения, ответчик продолжала находиться на территории квартала 22 и использовать природные ресурсы национального парка.

Также представитель ответчика просила учесть Приказ директора Национального парка «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым разрешено временное пользование имеющихся участков гражданами до принятия особых решений органов регионального управления, постановлено заключить договоры аренды земельных участков с владельцами строений в кварталах 22,23 Рождественского лесничества сроком до 5 лет.

Между тем, как было указано выше, национальные природные парки образуются постановлениями Совета М. - Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации. Управление национальными природными парками осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации, определяемыми Советом М. - Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»).

Оценивая данные доводы представителя ответчика, суд отмечает, что после издания названного приказа менялось законодательство, регулирующее спорные правоотношения.

Так, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о национальном парке «Самарская Лука». Согласно п. 11.1 данного Положения, заповедная зона предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии, в ее границах запрещается осуществление любой экономической деятельности. В пределах заповедной зоны дополнительно к ограничениям, перечисленным в пункте 10 Положения, запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории. В заповедной зоне допускаются научно-исследовательская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ. Уменьшение площади заповедной зоны не допускается.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков. В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом договора аренды земельного участка может быть земельный участок, расположенный в границах одной из следующих функциональных зон национального парка: рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров; зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности.

Ссылка представителя ответчика на Акт внеплановой проверки фактического использования земельного участка национального парка «Самарская Лука», расположенного в районе пристани «Шелехметь», входящего в состав земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, являющегося собственностью Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №, судом не может быть принята, поскольку согласно акту, проверяемая часть земельного участка входит в границы заповедной зоны (квартал 22 Рождественского участкового лесничества) (п. 2.4 акта). Управлению Росприроднадзора по <адрес> и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» рекомендовано провести государственную экологическую экспертизу проверяемого участка на наличие признаков, необходимых для отнесения участка к заповедной либо особо охраняемой функциональным зонам. В случае получения заключения о том, что указанные земли не носят в себе признаков, необходимых для отнесения данного участка к заповедной либо особо охраняемой функциональным зонам, направить обращение в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью рассмотрения возможности изменения функциональной зоны земельного участка.

Доказательств изменения функциональной зоны земельного участка, на котором расположено спорное строение, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно экспертному заключению № экспертной комиссии «Национальный парк «Самарская Лука» по вопросу сноса незаконных строений, расположенных на территории Рождественского участкового лесничества, от ДД.ММ.ГГГГ, обследованные незаконные строения смонтированы на временных деревянных фундаментах (деревянных сваях). Конструкция задний позволяет разобрать их вручную без применения тяжелой техники, вручную погрузить на автотранспорт и вывезти. Демонтаж строений, произведенный вручную без применения тяжелой техники, не нанесет серьезного ущерба почвенному покрову, растительности и животному миру участка, на котором расположены строения.

Возможность размещения строения ответчика на территории Национального парка Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, Положением о Национальном парке не предусмотрена. Разрешительные документы на использование земельного участка у ответчика отсутствуют. Таким образом, указанное строение незаконно расположено в границах Национального парка «Самарская Лука», на земельном участке, являющимся заповедной зоной Национального парка.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» удовлетворить.

Возложить на Вильчевскую В. В. обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, заповедная зона Национального парка «Самарская Лука», путем осуществления за свой счет демонтажа (сноса) самовольно возведенного строения на деревянных сваях площадью 53 кв.м., размещенного на вышеуказанном земельном участке, координаты местонахождения строения согласно картографическому материалу (исполнительной съемке) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который считать неотъемлемой частью решения суда.

В случае неисполнения решения суда предоставить ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» право произвести демонтаж строения с отнесением понесенных расходов на ответчика.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                          Е.А. Андреева