Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-793/2012 ~ М-786/2012 от 24.10.2012

                                                                                      Гр.дело № 2-793/2012

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ        РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2012г.                                                                                                  г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области

в составе судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Пономаревой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Управлению топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, МУП ТГО «Единая управляющая организация» об обязании устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что по обращению начальника ОНД Талицкого городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области по вопросу неисполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, прокуратурой Талицкого района проведена проверка. Учитывая, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, и неисполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности несет угрозу возникновения пожара, угрозу жизни и здоровью людей, имуществу граждан, проживающих в жилых помещениях общежитий, круг которых заранее определить не представляется возможным, прокурор Талицкого района посчитал возможным обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В ходе проверки установлено следующее. Согласно ответу УРИЗО ТГО на требование прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, состоит в реестре муниципальной собственности ТГО. Указанное общежитие принято в казну ТГО по решению исполнительного комитета Талицкого районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТГО по пожарному надзору Шабалиным С.А. УРИЗО ТГО по результатам внеплановой проверки общежития, расположенного по адресу: <адрес>, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении Отделом надзорной деятельности Талицкого городского округа ГУ МЧС внеплановой проверки здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности УРИЗО ТГО, установлено, что УРИЗО ТГО не приняты меры по устранению следующих нарушений:

1. п.3 Не убрана горючая отделка стен в общих коридорах и лестничных маршах - ППБ 01.03 п.п.3,53, СНиП 21-01-97 п.6.25;
2. п.4 Не убрано горючее напольное покрытие (линолеум) в общих коридорах- ППБ 01-03 п.п.3,53, СНиП 21- 01-97 п.6.25;
3. п.5 Помещения общежития не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - ППБ 01-03 п.108, приложение, 3 п.8 табл.1;
4. п.6 Не установлены дверные полотна дверных проемов в лестничные клетки - ППБ 01-03 п.40;
5. п.7 Не установлены плафоны на электросветильниках и крышки на распределительных коробках в общих коридорах - ППБ 01-03 п.60;
6. п.8 Не заменены корпусы электрических выключателей в общих коридорах - ППБ 01-03 п.60;
7. п.9 На втором этаже, в общем коридоре электропроводка не выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, контроль за техническим состоянием электрических сетей не производится - ППБ 01-03 п.п.3,57,59,60;
8. п.10 на двери чердачного помещения не вывешена табличка с информацией о месте нахождения ключа от замка - ППБ 01-03 п.44;
9. п.11 Не выполнены знаки пожарной безопасности на путях эвакуации - ППб 01-03 п.51;
10. п.12 Не выполнены поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара - ППБ 01-03 п.п.3,16, ГОСТ 12.2.143-2009;
11. п.13 В комнатах общежитий не выполнены схемы эвакуации на случай пожара - ППБ 01-03 п.125;
12. п.14 Не вывешены инструкции по пожарной безопасности в помещениях общежития - ППБ 01-03 п.6.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 от 16.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п.12 раздела 3 Положения «Об Управлении по регулированию имущественных и земельных отношений», УРИиЗО осуществляет полномочия собственника имущества ТГО.

Таким образом, должностными лицами УРИиЗО ТГО не соблюдаются требования о пожарной безопасности, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор Талицкого района просит обязать Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

Позже от прокурора Талицкого района поступило уточненное исковое заявление, в котором просит обязать устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: убрать горячую отделку стен в общих коридорах и лестничных маршах; убрать горючее напольное покрытие (линолеум) в общих коридорах; укомплектовать помещения общежития первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); установить дверные полотна дверных проемов в лестничные клетки; -установить плафоны на электросветильниках и крышки на распределительных коробках в общих коридорах; заменить корпусы электрических выключателей в общих коридорах; выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике электропроводку на втором этаже, в общем коридоре; организовать контроль за техническим состоянием электрических сетей; на двери чердачного помещения установить табличку с информацией о месте нахождения ключа от замка; выполнить знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; выполнить поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара; в комнатах общежитий выполнить схемы эвакуации на случай пожара; вывесить инструкции по пожарной безопасности в помещениях общежитии.

ДД.ММ.ГГГГ определением Талицкого районного суда в качестве соответчиков были привлечены: Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, МУП ТГО «Единая управляющая организация».

В судебном заседании помощник прокурора Демешкина Н.Д. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УТЭК ЖКХ и С ТГО Мирашвили Е.А., действующая на основании доверенности с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что на сегодняшний день в здании муниципального общежития по <адрес> в порядке исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № произведен монтаж ПС и СО. На объекте не исполнены лишь работы по замене горючей отделки стен в общих коридорах и лестничных маршах и напольного покрытия в общих коридорах. Срок для устранения данного нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ Однако выполнение данного вида работ в период отопительного сезона невозможно по технологическим причинам. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований и изменить срок исполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа Стражкова Н.А., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась и пояснила, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, находится в управлении МУП ТГО «Единая управляющая организация» в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Уставом ТГО содержание муниципального жилищного фонда входит в полномочия и УТЭК, ЖКХ и Ст. ТГО.

Представитель МУП ТГО «Единая управляющая организация», извещенный надлежащим образом и в срок (л.д.40), в судебное заседание не явился, причины неявки, суду не известны.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В силу п.10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Талицкого городского округа по пожарному надзору Шабалиным С.А. проведена проверка соблюдений требований и норм пожарной безопасности в общежитии по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 года N 313.

По результатам проверки в адрес начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении Отделом надзорной деятельности Талицкого городского округа ГУ МЧС внеплановой проверки здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности УРИЗО ТГО, установлено, что УРИЗО ТГО не приняты меры по устранению следующих нарушений:

1. п.3 Не убрана горючая отделка стен в общих коридорах и лестничных маршах - ППБ 01.03 п.п.3,53, СНиП 21-01-97 п.6.25;
2. п.4 Не убрано горючее напольное покрытие (линолеум) в общих коридорах- ППБ 01-03 п.п.3,53, СНиП 21- 01-97 п.6.25;
3. п.5 Помещения общежития не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) - ППБ 01-03 п.108, приложение, 3 п.8 табл.1;
4. п.6 Не установлены дверные полотна дверных проемов в лестничные клетки - ППБ 01-03 п.40;
5. п.7 Не установлены плафоны на электросветильниках и крышки на распределительных коробках в общих коридорах - ППБ 01-03 п.60;
6. п.8 Не заменены корпусы электрических выключателей в общих коридорах - ППБ 01-03 п.60;
7. п.9 На втором этаже, в общем коридоре электропроводка не выполнена в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, контроль за техническим состоянием электрических сетей не производится - ППБ 01-03 п.п.3,57,59,60;
8. п.10 на двери чердачного помещения не вывешена табличка с информацией о месте нахождения ключа от замка - ППБ 01-03 п.44;
9. п.11 Не выполнены знаки пожарной безопасности на путях эвакуации - ППб 01-03 п.51;
10. п.12 Не выполнены поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара - ППБ 01-03 п.п.3,16, ГОСТ 12.2.143-2009;
11. п.13 В комнатах общежитий не выполнены схемы эвакуации на случай пожара - ППБ 01-03 п.125;
12. п.14 Не вывешены инструкции по пожарной безопасности в помещениях общежития - ППБ 01-03 п.6.

По результатам проверки в адрес начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа вновь вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием отдела надзорной деятельности Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7), сообщением Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа (л.д.14-15), решением исполнительного комитета Талицкого районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.16-17), актами выполненных работ (л.д.46-50,52-53).

Согласно сообщения Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, состоит в реестре муниципальной собственности Талицкого городского округа. Принято в казну по решению исполнительного комитета Талицкого районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14-17).

Согласно Устава Талицкого городского округа, Положения об управлении топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, в полномочия Управления топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа входит организация содержания муниципального жилищного фонда (л.д.54-66).

ДД.ММ.ГГГГ здание общежития по указанному выше адресу передано в оперативное управление МУП ТГО «Единая управляющая организация» (л.д.71-74).

Согласно сообщения отдела надзорной деятельности Талицкого городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по проверке общежития по адресу: <адрес> предоставить не могут, в связи с тем, что срок исполнения предписания № по устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности истекает ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).

Исходя из деятельности учреждения, а также выявленных нарушений Правил пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью гражданам, а также имуществу физических лиц, проживающих в общежитии.

Факт нарушений правил пожарной безопасности в общежитии, находящемся в оперативном управлении, и необходимость их устранения ответчиками не оспаривался.

Суд учитывает, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранялись в установленные сроки и находит, что требования прокурора об обязании устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности необходимо удовлетворить и возложить на Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, МУП ТГО «Единая управляющая организация» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В то же время суд учитывает, что срок устранения недостатков с учетом природных особенностей и требующихся значительных материальных затрат до 01.02.2013г. является необоснованным.

Суд учитывает, что действующие в настоящее время Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") требования о наличии в комнатах общежитий схем эвакуации на случай пожара не содержат.

Требование прокурора о выполнении в комнатах общежития схем эвакуации на случай пожара удовлетворению не подлежит, как не основанное на законе.

Суд находит, с учетом позиции сторон, что срок исполнения решения в части убрать горячую отделку стен в общих коридорах и лестничных маршах; убрать горючее напольное покрытие (линолеум) в общих коридорах; укомплектовать помещения общежития первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); установить дверные полотна дверных проемов в лестничные клетки; установить плафоны на электросветильниках и крышки на распределительных коробках в общих коридорах; заменить корпусы электрических выключателей в общих коридорах; выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике электропроводку на втором этаже, в общем коридоре; организовать контроль за техническим состоянием электрических сетей; на двери чердачного помещения установить табличку с информацией о месте нахождения ключа от замка; выполнить знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; выполнить поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара вывесить инструкции по пожарной безопасности в помещениях общежитии, возможно установить до 30 мая 2013 года.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

                                 р е ш и л:

      Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Управлению топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, МУП ТГО «Единая управляющая организация» об обязании устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, удовлетворить в части.

Обязать Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа, Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, МУП ТГО «Единая управляющая организация» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

убрать горючую отделку стен в общих коридорах и лестничных маршах;

убрать горючее напольное покрытие (линолеум) в общих коридорах;

укомплектовать помещения общежития первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); установить дверные полотна дверных проемов в лестничные клетки;

установить плафоны на электросветильниках и крышки на распределительных коробках в общих коридорах; заменить корпусы электрических выключателей в общих коридорах;

выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике электропроводку на втором этаже, в общем коридоре;

организовать контроль за техническим состоянием электрических сетей;

на двери чердачного помещения установить табличку с информацией о месте нахождения ключа от замка;

выполнить знаки пожарной безопасности на путях эвакуации; выполнить поэтажные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара;

вывесить инструкции по пожарной безопасности в помещениях общежитии.

Срок исполнения решения установить до 30 мая 2013 года.

Исковое требование о выполнении в комнатах указанного общежития схем эвакуации на случай пожара оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                              Судья       Гальберг Г.Ю.