Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-999/2017 ~ М-121/2017 от 13.01.2017

Дело №2-999/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи: Буслаевой В.И.,

при секретаре: Нефедовой Н.В.,

с участием:

истца Куличкова 1ИО.,

представителя ответчика по доверенности Королькова 2ИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Куличкова 1ИО к Управлению ФСБ РФ по Воронежской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности произвести перерасчет выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29248,45 руб.; взыскании компенсации морального вреда в сумме 25000 руб.,

установил:

Куличков 1ИО. обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Управлению ФСБ РФ по Воронежской области.

Заявленные требования мотивировал тем, ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено удостоверение «Ветеран боевых действий» серия ГБ № от ДД.ММ.ГГГГ Учитывая данное обстоятельство, истцом ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФСБ РФ по Воронежской области было подано заявление о назначении ежемесячных выплат согласно ст. 16, ст. 23.1 закона «О ветеранах» с января 2016 г., то есть с момента обращения с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», выплата которых была назначена с ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление ФСБ РФ по Воронежской области отказано в назначении ежемесячных выплат согласно ст. 16, ст. 23.1 закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием обращения в суд за защитой нарушенных прав.

С учетом уточнения заявленных требований, принятых к производству суда определением от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, истец просит:

1.Признать не законным отказ Управления ФСБ РФ по Воронежской № от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

2. Обязать произвести перерасчет выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29248,45 руб.

3.Взыскать компенсацию морального вреда в размере 25000 руб. (л.д.34-35).

Истец Куличков 1ИО. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Корольков 2ИО. возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных мотивированных возражениях (л.д.39-42), просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям сторон и материалам дела, судом установлено, что Куличков 1ИО находится на пенсионном обеспечении в Управлении ФСБ России по Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службой безопасности Российской Федерации Куличковым 1ИО получено удостоверение серии ГБ № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявитель которого имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что не отрицалось сторонами в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ Куличков 1ИО. обратился в УФСБ России по Воронежской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий» в соответствии с Федеральным законом ч.1 ст. 16, к которому было приложена копия удостоверения серии ГБ № (л.д.46-47), что не отрицалось стороной истца в судебном заседании.

Решением УФСБ России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ Куличкову 1ИО. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 1643 руб. 04 коп., с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, на основании ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с требованиями п. «г» ст. 45 закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионеру Куличкову 1ИО. было произведено повышение выплачиваемой пенсии за выслугу лет на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой ст. 46 закона, в сумме 1587 руб. 15 коп., с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено решением о назначении № № ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45, сведениями операционного центра по выплатам Куличкову 1ИО. (л.д.48-49), ведомостью перерасчета пенсии по выслуге лет пенсионеру Куличкову 1ИО. (л.д.50), расчетными листами по исчислению пенсии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

В силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 г.

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона РФ от 12.01.1995 г., принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 763 или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 г. № 59-27 (пункт 17 приложения № 3).

Как установлено судом и указано выше, УФСБ России по Воронежской области в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" гражданину Куличкову 1ИО. выдано ДД.ММ.ГГГГ удостоверение о том, что он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 указанного Закона.

Куличков 1ИО. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФСБ России по Воронежской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, представив удостоверение ветерана боевых действий серии ГБ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ УФСБ России по Воронежской области по установленной форме.

На основании данного заявления, с даты обращения (ДД.ММ.ГГГГ) истцу была назначена ежемесячная денежная выплата, что не оспаривается.

Письмом УФСБ России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Куличкову 1ИО., последнему было сообщено о принятом решении о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты и повышения с ДД.ММ.ГГГГ выплачиваемой пенсии за выслугу лет на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой ст. 46 закона на основании предъявленного удостоверения ветерана боевых действий серии ГБ №. Одновременно, Куличкову 1ИО. в данном письме разъяснено, что согласно пункту 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 января 2015 г. № 35н ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату (л.д.23-25).

Пунктом 18 раздела 2 Административного регламента по установлению ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 г. N 353н предусмотрено, что сроком предоставления государственной услуги является срок, определяемый от даты принятия территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ, до даты вынесения решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ.

Учитывая то, что Куличковым 1ИО. заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение данной выплаты было предоставлено в территориальный пенсионный орган УФСБ России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо оснований для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты и повышения выплачиваемой пенсии за выслугу лет на 32 процента расчетного размера пенсии, как ветерану боевых действий с более ранней даты (в том числе и с ДД.ММ.ГГГГ) не имеется.

Следовательно, заявленные истцом требования о признании не законным отказа Управления ФСБ РФ по Воронежской № от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, являются не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом, судом учитывается то, что текст письма УФСБ России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Куличкову 1ИО. не содержит отказа в каких-либо выплатах с ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая заявленные требования о возложении обязанности произвести перерасчет выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29248,45 руб., суд исходит из следующего.

Из пояснений истца, данных суду, а также приложенных к материалам дела: заявления 1ИО. Куличкова, адресованного начальнику УФСБ России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» (л.д.8); ответа УФСБ России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного Куличкову 1ИО. о принятии комиссией решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» (л.д.9); обращения Куличкова 1ИО. к Военному прокурору Воронежского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-14); письма Военной прокуратуры Воронежского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Куличкову 1ИО. (л.д.15); жалобы Куличкова 1ИО. Военному прокурору Воронежского гарнизона отДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17); письма Военной прокуратуры Воронежского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Куличкову 1ИО. (л.д.18), судом усматривается, что требования о возложении обязанности осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29248,45 руб. фактически основаны на взыскании убытков, причиненных несвоевременной выдачей удостоверения ветерана боевых действий, основаны на том, что с заявлением о выдаче удостоверения истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, однако выдано ему удостоверение лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не получил причитающиеся ему ежемесячные денежные выплаты согласно прилагаемого им расчета.

Судом установлено, что рассмотрев заявление Куличкова 1ИО. от ДД.ММ.ГГГГ в УФСБ России по Воронежской области в связи с отсутствием документов, подтверждающих его фактическое участие в выполнении задач на территории <адрес>, изложенных в Федеральном законе от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, комиссией было принято решение об отказе истцу в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о чем ему было сообщено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

С заявлением в суд, либо в вышестоящий по подчиненности орган об обжаловании действий по отказу в выдаче с ДД.ММ.ГГГГ удостоверения ветерана боевых действий истец не обращался, что им не отрицалось в судебном заседании.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, для удовлетворения требований о взыскании убытков истец должен доказать совокупность таких обстоятельств, как: размер и наличие убытков, факт противоправных действий ответчика, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненными истцу убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания суммы убытков, является основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Анализируя представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены достаточные и достоверные доказательства совершения со стороны должностных лиц ответчика незаконных действий в отношении истца, а также не приведены доказательства того, что в результате данных незаконных действий истцу были причинены убытки.

Ссылка истца на его обращения в Военную прокуратуру и письма Военного прокурора, адресованные истцу, не являются достоверными доказательствами, подтверждающими доводы истца о незаконности действий по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ со стороны ответчика. Доказательств о наличии вступившего в силу судебного акта, которым действия должностных лиц ответчика по отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо законных оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет истцу выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах», с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29248,45 руб.

Соответственно, не имеется оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 25000 руб., как производного требования от основных.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Куличкова 1ИО к Управлению ФСБ РФ по Воронежской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании права на выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности произвести перерасчет выплат, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и осуществить доплату компенсационных выплат в размере 29248,45 руб.; взыскании компенсации морального вреда в сумме 25000 руб., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.И. Буслаева

Решение в окончательной форме составлено 20 марта 2017 г.

.