Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6240/2015 ~ М-5653/2015 от 01.07.2015

Дело № 2-6240/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июля 2015 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Судакова А.Н.,

при секретаре Ларионовой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по искам Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок на <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес> Петрозаводске,

У С Т А Н О В И Л:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исками в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок на <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес> Петрозаводске. Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В результате проверки Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес> Петрозаводского городского округа расположены несанкционированные свалки мусора. Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Карельский межрайонный природоохранный прокурор считает, что ответственность за ликвидацию несанкционированных свалок на территории округа несет Администрация Петрозаводского городского округа. Наличие несанкционированных свалок нарушает законные интересы и права населения, предусмотренные ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

До судебного заседания Карельский межрайонный природоохранный прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать свалки, расположенные на территории общего пользования Петрозаводского городского округа на <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, организовав сбор, вывоз и утилизацию отходов.

В судебном заседании помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Миронова Д.Ю. поддержала исковые требования, уточнила, что просит ликвидировать свалки в срок до «1» сентября 2015г.

До судебного заседания представителем Администрации Петрозаводского городского округа представлены отзывы на иски, согласно которым Администрация Петрозаводского городского округа исковые требования не признает в связи с тем, что прокурором не приведено ни одной нормы права, где бы обязанность по ликвидации свалок была возложена на Администрацию городского округа, ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» такая обязанность не установлена, поскольку в ней указаны общие полномочия муниципального образования по организации сбора, вывоза и утилизации отходов, а не их ликвидации. Администрация Петрозаводского городского округа просит в удовлетворении исков отказать.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Калачева М.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзывах на иски.

Суд, заслушав помощника Карельского межрайонного природоохранного прокурора Миронову Д.Ю., представителя Администрации Петрозаводского городского округа Калачеву М.В., исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии пп. 2, 4 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить следующие мероприятия: по защите земель от загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.

Таким образом, наличие несанкционированных свалок нарушает права населения на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2.3. приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» природоохранным прокурорам в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации приказано осуществлять надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

Карельский межрайонный природоохранный прокурор на основании вышеназванных норм обратился в суд с исками к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в Петрозаводске на <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.ч.1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Территория, на которой расположена свалка, находится в границах Петрозаводского городского округа. Пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов, если не установлено лицо, их производящее, являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2.1 Положения об организации мероприятий по охране окружающей среды на территории Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 15 декабря 2011г. № 27/07-113, мероприятия по охране окружающей среды на территории Петрозаводского городского округа включают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 39 устава Петрозаводского городского округа к вопросам местного значения Петрозаводского городского округа относится исполнение полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по решению вопросов местного значения Петрозаводского городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Петрозаводского городского Совета. В соответствии с п.п. 12, 24 п. 1 ст. 14 устава Петрозаводского городского округа к вопросам местного значения Петрозаводского городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Петрозаводского городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено, что на <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, границы которого определены в соответствии с Законом Республики Карелия от 01.11.2004г. № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», расположены несанкционированные свалки мусора. Согласно актам обследования санитарного состояния территорий Петрозаводского городского округа от 10 июля 2015 года, составленным помощником Карельского межрайонного природоохранного прокурора Мироновой Д.Ю., главным специалистом отдела охраны окружающей среды и эколого-просветительской деятельности комитета социального развития Администрации Петрозаводского городского округа Гоцевой Г.Г., свалки располагаются на <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> на территории общего пользования Петрозаводского городского округа.

Администрация Петрозаводского городского округа не организовала вывоз отходов производства и потребления со свалок, расположенных по указанным выше адресам. Доказательств заключения договоров на вывоз отходов с МУП «Автоспецтранс» либо с иной организацией, занимающейся вывозом отходов производства и потребления, суду не представлено. В правоохранительные органы о выявлении лиц виновных в организации свалок Администрация Петрозаводского городского округа также не обращалась.

Таким образом, поскольку несанкционированные свалки, находящиеся на <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> Петрозаводского городского округа, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, во внесудебном порядке вопрос не урегулирован, свалки располагаются на территории Петрозаводского городского округа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных природоохранным прокурором требований.

Исходя из вышеперечисленных норм, исследованных обстоятельств дела, с учетом позиции представителя Администрации Петрозаводского городского округа, суд считает, что следует удовлетворить исковые требования, установив срок для ликвидации (организации сбора, вывоза и утилизации отходов) свалок – до «1» сентября 2015 года.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые заявления Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать (организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов) несанкционированные свалки с координатами: 61°45?55??С, 34°25?30??В; 61°45?56??С, 34°25?47??В; 61°45?56??С, 34°25?49??В; 61°45?56??С, 34°25?46??В, расположенные на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе <адрес>, в срок до «1» сентября 2015 года.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать (организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов) несанкционированную свалку с координатами: 61°46?23??С, 34°23?40??В, расположенную на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе <адрес>, в срок до «1» сентября 2015 года.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать (организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов) несанкционированную свалку с координатами: 61°46?2??С, 34°23?38??В, расположенную на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе <адрес>, в срок до «1» сентября 2015 года.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа ликвидировать (организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов) несанкционированные свалки с координатами: 61°45?46??С, 34°26?13??В; 61°45?44??С, 34°26?14??В; 61°45?47??С, 34°25?54??В, расположенные на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе <адрес>, в срок до «1» сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Судаков

Мотивированное решение составлено «21» июля 2015г.