Решение по делу № 12-171/2021 от 15.09.2021

27RS0015-01-2021-000611-77

Дело № 12-171/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ванино                                                                                                14 октября 2021 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н.,

защитников должностного лица заместителя генерального директора АО «ВТУ» Григорьева Е.С. Чуприна С.Э. и Хорова С.Э., действующих на основании доверенности 27 АА 1360770 от 09.04.2021 года, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41,

жалобу защитника должностного лица Чуприна С.Э. на постановление по делу об административном правонарушении № 16-44/2021 от 12.04.2021 года вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н. в отношении должностного лица заместителя генерального директора по развитию портовой инфраструктуры АО «ВТУ» Григорьева Евгения Сергеевича по ст. 8.13 ч.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

     Постановлением № 16-44/2021 от 12.04.2021 года о назначении административного наказания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н. должностное лицо – заместитель генерального директора АО «ВТУ» Григорьев Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе защитник должностного лица Григорьева Е.С. - Чуприн С.Э. с постановлением не согласен поскольку, вина заявителя установлена в результате проведенного 21 января 2021 года осмотра ледового покрова в акватории Татарского пролива Японского моря и обнаруженном при этом изменении цвета ледяного покрова, вызванного, предположительно, загрязнением ледяного покрова отходами - пылью каменного угля. Факт загрязнения ледового покрова не подтверждается объективными данными. В связи с отсутствием в фототаблицах к Актам осмотра акватории водного объекта, водоохраной зоны (береговой полосы) привязок к местности или иных указаний, позволяющих отнести фото к тому или иному объекту, не позволяют объективно установить факт загрязнения акватории какими-либо видами отходов. Кроме того, фото №1 фототаблицы к Акту осмотра акватории от 05.03.2021 № 16-02- 16/2021-3 «маршрут следования рабочего катера «Виктор Воротило» подтверждает, что осмотр акватории и береговой полосы, в границах ведения деятельности АО «ВТУ» не осуществлялся. В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении рейдового осмотра зафиксировано практически полное отсутствие ледового покрова, а на некоторых участках имелась шуга темно-серого, темного цвета, при этом информация, о конкретном месте обнаружения шуги или то, что эта шуга сформировалась в границах акватории АО «ВТУ» отсутствует. Ссылка на фототаблицу и фотографии 2-22, не подтверждают близости нахождения транспорто-перегрузочного комплекса АО «ВТУ» при проведении рейдового осмотра. Осмотр акватории в районе причала, где ведутся работы по погрузке угля на судно, не проводился. Удаленность места рейдового осмотра от места ведения операционной деятельности АО «ВТУ» указывает на невозможность загрязнения акватории частицами каменного угля в результате осуществления перегрузки каменного угля со склада на судно (непосредственного попадания в акваторию). Пробы ледового покрова или образцы отходов, позволяющие установить факт наличие загрязнения и его характеристики (состава веществ или тип объектов), не отбирались. Указание в акте на то, что загрязняющим веществом является пыль каменного угля основывается на субъективной визуальной оценке. Схожими визуальными характеристиками обладают и иные вещества, появление которых возможно предположить в акватории (выбросы судов). Отсутствует причинно-следственная связь предполагаемого загрязнения ледового покрова с деятельностью АО «ВТУ». Предположение о том, что загрязнение является пылью каменного угля не исключает вины иных лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке каменного угля в этом же районе. Как следует из фототаблиц к актам в ходе рейдового осмотра минимальное расстояние до береговой полосы в районе земельных участков и причальных сооружений, эксплуатируемых АО «ВТУ» составляло не менее 500 м. Пыль каменного угля не относится к отходам производства и потребления. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Действующий ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (с изменениями от 2 ноября 2018 года№ 451) не содержит сведений о таком виде отходов как «пыль каменного угля». Таким образом, отходы, кроме прочих характеристик характеризуются возможностью их удаления. С учетом изложенного в настоящее время нормирование воздействия пыли каменного угля на окружающую среду осуществляется в рамках законодательства об охране атмосферного воздуха путем установления предельно допустимых концентраций для данного вида веществ. В рамках существующего правого регулирования АО «ВТУ» разработан проект ПДВ, осуществляется контроль за соблюдением ПДК. АО «ВТУ» при ведении погрузочных работ постоянно принимаются все необходимые меры, направленные на предотвращение попадания пыли каменного угля в атмосферный воздух и акваторию, что подтверждается протоколом осмотра водоохранной зоны в границах деятельности АО «ВТУ» от 16.03.2021 № 16-27/2021. Считает, что инкриминируемое деяние не имело место как таковое, доказательств допущенных нарушений природоохранного законодательства со стороны Григорьева Е.С. факт загрязнения ледового покрова не подтверждается объективными доказательствами и обосновывается предположениями. Причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Григорьева Е.С. и предполагаемым изменением цвета ледового покрова не установлена. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 г. № 16-44/2021 признать незаконным и отменить.

Защитник должностного лица Григорьева Е.С. – Чуприн С.Э., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагая, что административным органом не установлено событие административного правонарушения. Изложенные в постановлении доводы носят предположительный характер. При изучении пути следования 21.01.2021 года, установлено, что фактически буксир находился на удаленном от причалов АО «ВТУ» расстоянии, представленные фотографии не могут достоверно свидетельствовать о загрязнении льда угольной пылью. Имеющаяся в материалах дела справка о приостановлении погрузочно-разгрузочных работах указывает на то, что мероприятия по исключению загрязнения ледового покрова принимаются исчерпывающие, исключающие загрязнение. Кроме того, Приказом Минтранса РФ №502 от 20.11.2020 г. определены границы пропуска через государственную границу, а не определяется место ведение хозяйственной деятельности, которое определяется материалами проекта строительства и эксплуатации терминала. Полагал, что вина должностного лица не установлена, событие административного правонарушения – отсутствует.

Защитник должностного лица Григорьева Е.С. – Хоров П.А. доводы жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным в дополнение полагал, что на фото 21 и 22 фототаблицы, приложенной к акту рейдового мероприятия от 21.01.2021 г., по его мнению и мнению экспертов, оснований утверждать, что имеет место загрязнение угольной пылью – не имеется.

Должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Хлопотенкова А.Н., с доводами жалобы не согласилась, полагала, что постановление законно и обоснованно, поскольку состав административного правонарушения и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, актом рейдового мероприятия от 21.01.2021 г., маршрутом следований рабочего катера и координатами точек следования рабочего катера, принадлежащего ФГУП «Росморпорт», выпиской из приказа о назначении на должность и должностной инструкцией, факт загрязнения ледового покрова на фотографиях фотографии 21 и 22 ближайшие к территории деятельности АО ВТУ, также подтверждал участвующий в рейде, на сегодняшний день находящийся в отпуске с последующим увольнением, государственный инспектор Шлыков Н.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, просила в удовлетворении жалобы отказать.

    Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

    Рассматривая ходатайство защитника должностного лица Чуприна С.Э. о приобщении к материалам дела ситуационной карты с обозначением границ акватории пунктов пропуска участка № 5 пирса №6 АО ВТУ и границ действующего причала АО ВТУ, и ходатайство должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н., о приобщении к материалам дела Приказа Минтранса №502 от 20.11.2020, должностной инструкции и приказа о назначении на должность Григорьева Е.С. №83 от 01.11.2017 г., пояснений к акту с приложением координат движения катера, полагаю возможным, руководствуясь ст.ст.30.4, 30.6 КоАП РФ, в целях проверки законности и обоснованности оспариваемого постановления данные ходатайства удовлетворить.

        В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия, связанные с загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Как установлено в судебном заседании, 21.01.2021 года в период с 14 часов 00 минут 21 января 2021 по 17 часов 00 минут 21 января 2021 года, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Хлопотенковой А.Н. и государственным инспектором в области охраны окружающей среды Шлыковым Н.А. проведен рейдовый осмотр на рабочем катере «Виктор Воротило», принадлежащем ФГУП «Росморпорт». В ходе визуального осмотра зафиксировано, что ледовый покров (льдины) вдоль всего маршрута следования в границах бухты Мучке, где перевалкой, хранением и погрузкой угля на морские суда с открытых площадок осуществляет АО ВТУ, загрязнен пылью каменноугольной, темно-серого, темного цвета, которая является отходами производства и потребления, при перевалке, хранении и погрузке углей, что зафиксировано фотосъёмкой.

05.04.2021 года в отношении должностного лица заместителя генерального директора АО «ВТУ» Григорьева Е.С. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 16-44/2021 по ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.ч. 2.1.11, 2.1.12 должностной инструкции заместителя генерального директора по развитию портовой инфраструктуры Акционерного общества «Ванинотрансуголь», последний участвует в разработке рабочих технологических карт на производство работ по перемещению грузов, временных технологических инструкций и инструкций по типовым способам и приемам погрузочно-разгрузочных и вспомогательных работ применительно к специализации морского терминала, организовывает эксплуатационную деятельность морского терминала Общества.

Приказом от 01.11.2017 г. № 83 заместителем генерального директора по развитию портовой инфраструктуры Акционерного общества «Ванинотрансуголь» назначен Григорьев Е.С.

Таким образом, должностным лицом – заместителем генерального директора по развитию портовой инфраструктуры АО «ВТУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заместителя генерального директора АО «ВТУ» Григорьева Е.С. в загрязнении ледяного покрова водного объекта в бухте Мучке (северный берег), отходами производства от погрузочно-разгрузочной деятельности, вопреки доводам жалобы, установлена и доказана:

- протоколом об административном правонарушении от 05.04.2021 № 16-44/2021; в котором зафиксирован факт загрязнения ледового покрова водного объекта в районе хозяйственной деятельности АО ВТУ,

- актом осмотра акватории водного объекта, водоохранной зоны (береговой полосы) № 16-26/1-2/2021-3 от 21.01.2021 года, проведенного комиссией в составе государственного инспектора области охраны окружающей среды Хлопотенковой А.Н., совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды Шлыковым Н.А. с фототаблицей, согласно которым, на фото 21, 22 имеется загрязнение ледового покрова водного объекта отходами производства при перевалке, хранения и погрузке углей, в границах морского порта Ванино в бухте Мучке, где перевалкой, хранением и погрузкой углей на морские суда с открытых площадок осуществляет АО Ванинотрансуголь

-справкой АО ВТУ о приостановлении погрузочно-разгрузочных работ ( л.д.40), согласно которой АО ВТУ осуществляет работы вызывающие пыление груза;

- Приказом Министерства транспорта РФ № 502 от 20.11.2020 г. выпиской из ЕГРЮЛ,; согласно которым территория АО ВТУ (пирс №6), находится в географических координатах, где проходил рейдовый осмотр и были выполнены фото 21, 22 на которых зафиксировано загрязнение ледового покрова;

- маршрутом следования рабочего катера «Виктор Воротило», ситуационной схемой положения координат фотографий акта рейдового осмотра от 21.01.2021 г., согласно которым, фотографии 21 и 22, на которых зафиксировано загрязнение ледового покрова водного объекта, выполненные в ходе рейда 21.01.2021 г., ближайшие к территории производственной деятельности АО ВТУ;

- должностной инструкцией заместителя генерального директора портовой инфраструктуры АО «ВТУ», выпиской из приказа от 01.11.2017 г.№83 – согласно которым заместитель генерального директора по развитию портовой инфраструктуры Акционерного общества «Ванинотрансуголь», Григорьев Е.С участвует в разработке рабочих технологических карт на производство работ по перемещению грузов, временных технологических инструкций и инструкций по типовым способам и приемам погрузочно-разгрузочных и вспомогательных работ применительно к специализации морского терминала, организовывает эксплуатационную деятельность морского терминала Общества.

Постановление должностного лица законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность должностного лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание. Доводы жалобы в этой части признаются несостоятельными.

Действия заместителя генерального директора АО «ВТУ» Григорьева Е.С. квалифицированы правильно, по ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного административного наказания, применения ст.4.1 КоАП РФ - не имеется.

Загрязнение ледяного покрова водного объекта отходами производства погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой АО ВТУ, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, в связи с чем, довод о том, что не исследовалось вещество, находящееся на ледовом покрове, является несостоятельным, поскольку состав административного правонарушения материальный и загрязнение ледяного покрова акватории бухты подтверждено вышеприведенными доказательствами.

Указание в жалобе на то, что загрязнение могло образоваться от других источников несостоятельно, так как факт загрязнения установлен непосредственно при проверке в акватории северного берега бухты Мучке в районе производственной деятельности АО «ВТУ».

При этом, вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается наличие причинно-следственной связи между деятельностью АО ВТУ, осуществляемой под контролем и в рамках полномочий заместителя генерального директора по развитию портовой инфраструктуры Акционерного общества «Ванинотрансуголь», Григорьева Е.С., участвующего в разработке рабочих технологических карт на производство работ по перемещению грузов, временных технологических инструкций и инструкций по типовым способам и приемам погрузочно-разгрузочных и вспомогательных работ применительно к специализации морского терминала, организовывающего эксплуатационную деятельность морского терминала Общества, и загрязнением ледового покрова бухты отходами погрузочно-разгрузочной деятельности непосредственно в зоне производства работ по перевалке, хранению и погрузке угля (причал № 6, находящийся в географических координатах, где были выполнены фотографии, фиксирующие загрязнение ледового покрова).

Довода жалобы о том, что загрязняющее вещество не было специальным образом исследовано, существенного значения не имеет и не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое наступает от самого факта загрязнения ледового покрова водного объекта отходами производства, который надлежащими доказательствами установлен.

Иные доводы жалобы защитника должностного лица, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого постановления, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, а существенные для дела обстоятельства установлены полно и правильно.

    С учетом того, что вина заместителя генерального директора по развитию портовой инфраструктуры АО «ВТУ» Григорьева Е.С. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а назначенное наказание, суд находит правильным, доводы, изложенные им в жалобе об отсутствии его вины в совершении им административного правонарушения не способны повлиять на правильно вынесенное постановление по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть выводы должностного лица, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Хлопотенковой А.Н. от 12 апреля 2021 года № 16-44/2021 о привлечении должностного лица –заместителя генерального директора по развитию портовой инфраструктуры АО «ВТУ» Григорьева Евгения Сергеевича к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя заместителя генерального директора АО «ВТУ» Григорьева Е.С. - Чуприна С.Э., без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья Ванинского районного суда                                                              Романько А.М.