Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1053/2020 от 07.10.2020

Петрозаводский городской суд РК Дело № 10RS0011-01-2020-012400-57 (№12-1053/2020)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» А. А. В. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – АО «ПКС-Водоканал», Общество), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации <адрес>, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 21 сентября 2020 года АО «ПКС-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Водоканал» Алексеев А.В., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу - прекратить. В обоснование заявленных требований указывает, что АО «ПКС-Водоканал» согласно ордеру на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ производило земляные работы в районе дома <адрес>, данные работы носили аварийный характер и были связаны с устранением аварии на сетях водопровода. Работы по восстановлению объектов благоустройства по указанному адресу проводились генеральным подрядчиком ООО «РКС-Инжиниринг» в соответствии с договором генерального подряда, заключенным с АО «ПКС-Водоканал». Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ площадка под восстановление по <адрес> была передана ООО «РКС-Инжиниринг». Таким образом, АО «ПКС-Водоканал» приняло все достаточные и необходимые меры для исполнения требований действующего законодательства, в связи с чем, вина Общества во вменяемом правонарушении отсутствует.

Законный представитель юридического лица АО «ПКС-Водоканал» - АО «РКС-Менеджмент» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Водоканал» Макарова М.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы и письменных дополнений к ней поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.29 Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - Порядок производства земляных работ №3878) определяется постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа утвержден постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22 ноября 2017 года №3878.

Пунктом 1.3 Порядка производства земляных работ №3878 установлено, что настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - производство земляных работ).

Согласно п.4.1 Порядка производства земляных работ №3878 заявитель обязан после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Ордере.

Восстановление асфальтобетонного покрытия осуществляется Заявителем в течение трех дней после окончания работ и засыпки траншей, если глубина раскопок не превышает одного метра. В случаях более глубоких раскопок или производства работ в зимнее время года после засыпки траншей вместо асфальтобетонного покрытия в течение трех дней устраивается временное покрытие из дорожных плит или штучных материалов (покрытый битумом кирпич, булыжник и т.п.) для беспрепятственного проезда автотранспорта и прохода пешеходов, постоянное покрытие устраивается в сроки, установленные Ордером.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 06 марта 2020 года №10 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, при визуальном осмотре территории общего пользования в районе <адрес> главным специалистом – муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Мозолевской А.С. выявлено, что АО «ПКС-Водоканал», производившее на данном участке земляные работы на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком производства работ <данные изъяты>, в нарушение пунктов 1.3, 4.1 Порядка производства земляных работ № не произвело восстановление объектов благоустройства после производства земляных работ, а именно: на участках №1 и №2 не восстановлено асфальтовое покрытие, место отсутствия асфальтового покрытия засыпано щебнем, щебень не утрамбован, местами разбросан на проезжей части.

Вывод о доказанности вины АО «ПКС-Водоканал» в совершении инкриминируемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем, при вынесении постановления допущены грубые нарушения процессуальных требований, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч.3 ст.29.8 КоАП РФ).

Однако имеющийся в материалах настоящего дела протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом, по результатам которого Административной комиссией Петрозаводского городского округа вынесено постановление о назначении наказания от 21 сентября 2020 года, не подписан секретарем Хамитовой Т.А., что является грубым нарушением требований ст.29.8 КоАП РФ. Полнота и правильность изложения хода заседания коллегиального органа и исследования доказательств надлежащим образом не заверены. Отсутствие протокола заседания комиссии в том виде, в каком он должен быть оформлен и содержать необходимые реквизиты в соответствии с КоАП РФ, свидетельствует о несоблюдении административным органом процедуры рассмотрения дела.

Установленное в судебном заседании нарушение процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях является существенным, влекущим безусловную отмену обжалуемого постановления Административной комиссии Петрозаводского городского округа. При таком нарушении нельзя признать рассмотрение дела полным, всесторонним и объективным.

Возможность направления дела на повторное рассмотрение отсутствует, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении АО «ПКС-Водоканал» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» Алексеева Алексея Всеволодовича удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа №1.3.3-01/2059-2020 от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова