Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-85/2015 от 24.08.2015

№12-85/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2015 года         г. Семенов

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Есин В.С.,

при секретаре Петровой Н.А.,

с участием представителей ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» юрисконсульта Песковой М.В., врача-педиатра Александровой Н.П.,

начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» Скуднякова П.А. на постановление начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны от «20» августа 2015 года, о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны от «20» августа 2015 года, ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей,

    В своей жалобе Главный врач ГБУЗ НО «Семёновская ЦРБ» Скудняков П.А. указывает, что с постановлением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны от «20» августа 2015 года не согласен. ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» в соответствии с пп.3 ч.3 ст.20 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно было направить в орган миграционного учета в течении рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Материалами дела установлено, что уведомление о прибытии гражданина Азербайджана Абиева ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский в установленный законом срок администрацией ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» направлено не было. В свою очередь ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» считает, что назначенное наказание не соразмерно тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватным, с учетом фактических обстоятельствах дела. Ответственным лицом за постановку на миграционный учет и снятие с учета иностранных граждан в детском отделении приказом главного врача ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующая детским отделением врач-педиатр Александрова Н.П. В объяснительной записке Александрова Н.П. утверждает, что ДД.ММ.ГГГГ она по телефону сообщила (секретарем ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» с тел. 888316251474 факсом было направлено официальное письмо-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) в ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский о госпитализации ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут граждан Азербайджана, а именно больного ребенка Абиевой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>. Так же по уходу за ребенком была госпитализирована ее законный представитель (мать) Аманова ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»: «п.23 В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: а)о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство), дата и место рождения; пол, вид и реквизиты (серия, номер, выдача, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизит документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда, профессия, дата въезда в РФ, серия и номер миграционной карты, заявленные сроки пребывания, адрес места пребывания, адрес прежнего места пребывания в РФ (в случае прибытия на новое место пребывания) (абзац дополнительно включен с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ от 04 августа 2011 года 3 654); б) о физическом лице, вступающем в качестве принимающей стороны: фамилия, имя, отчество, вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства. п.24 В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии помимо сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 23 настоящих Правил, указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество ответственного лица организации; б) вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации; в) адрес места жительства ответственного лица организации; г) наименование организации; д) фактический адрес организации; е) идентификационный налоговый номер организации; п.26 Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина). В случае прибытия на новое место пребывания дополнительно предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 18 августа 2011 года постановлением Правительства РФ от 04 августа 2011 года № 654.)». А также в соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»: «п.2 Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3,3 1 и 4 настоящей статьи». Данные иностранные граждане поступили без документов, удостоверяющих личность и при себе была лишь справка о рождении ф. № 103/у с 22 № выданной ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ», поэтому заполнение формы уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, утвержденной приказом ФМС России от 23 сентября 2010 года 3 287, было невозможно. Так же между законным представителем Абиевой ФИО2, а именно ее матерью Амановой ФИО3 и медицинским персоналом ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» был языковый барьер (гр. ФИО11 не владеет русским языком). В конечном итоге уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский было предоставлено ДД.ММ.ГГГГ. Просят постановление Ю № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, а именно « неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния», вынесенного ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут начальником ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский ст. лейтенантом внутренней службы Кочетковой И.А., отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо принять решение о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией.

В судебном заседании представители ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» по доверенности Пескова М.В., Александрова Н.П. доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Начальник ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старший лейтенант внутренней службы Кочеткова И. А. не возражает в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ», заслушав представителей, начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

    Как установлено должностным лицом, составившим протокол об административной правонарушении, ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» была нарушена ч. 4 ст. 18.9 КоАП Российской Федерации, т.е. совершено правонарушение в форме бездействия.

    Согласно постановления начальника ОУФМС России по Нижегородской области в городском округе Семеновский старшего лейтенанта внутренней службы Кочетковой Ирины Александровны от «20» августа 2015 года, Ю № 0002391, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. установлено, что ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» являющееся юридическим лицом не исполнило обязанности принимающей стороны, связанных с осуществлением миграционного учета, а именно не направило уведомление в отделение УФМС в г.о. Семеновский о прибытии гражданина Азербайджана Абиевой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождении в место пребывания по адресу: ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» в установленные законом сроки. Гражданин Азербайджана Абиева ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на миграционный учет по адресу: ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» по адресу: Нижегородская область г. Семенов ул. Гагарина д.11, ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ и была снята с миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ. Однако гражданин Азербайджана Абиева М.Ш. пребывала в детском отделении ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» по адресу: Нижегородская область г. Семенов ул. Гагарина д.11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без постановки на миграционный учёт.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей связанных с осуществлением миграционного учета иностранных граждан и ЛБГ. Факт пребывания гражданина Азербайджана Абиевой М.Ш. в детском отделении ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» без постановки на миграционный учет подтверждается рядом документов.

Как следует из протокола об административном правонарушении Ю № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» был нарушен п. 3 ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

    В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 42-ФЗ)

3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что уведомление о прибытии данного иностранного гражданина в ОУФМС России по Нижегородской области в г.о. Семеновский в установленный законом срок администраицей ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» направлено не было. Что подтверждается письмом из ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» исх.1240 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, направленное из ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» (вх. № МС/281895) ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Азербайджана Абиевой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Медицинское свидетельство о рождении серия 22 № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, квалификация действий (бездействия) ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ осуществлена правильно.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения, а также об отсутствии финансовой возможности для оплаты административного штрафа, безосновательны.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» обращалась к должностному лицу, вынесшему постановление, с вопросом о рассрочке уплаты административного штрафа с учетом тяжелого финансового положения.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, нарушений норм материального или процессуального права не установлено.

Наказание ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» назначено в пределах санкции ч. 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Основания для удовлетворения жалобы ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» отсутствуют.

    Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Принимая во внимание, что ранее ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наложение административного штрафа в установленных санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ пределах не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд                

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░№ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 18.9 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 200000 (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░      ░.░. ░░░░