Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-29267/2019 от 03.09.2019

    Судья: Трофимов М.М.                                                     Дело № 33а-29267/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

    в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

    судей Соколовой Н.М., Тюшляевой Н.В.,

    при секретаре Фрейдине В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 сентября 2019 года апелляционную жалобу Старцева П.Ю. на решение Пущинского городского суда Московской области от 26 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата Старцева П. Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> Головниной Н. О..

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

    объяснения представителя Старцева П.Ю. – Коломенской Е.В., представителя Головниной Н.О. – Серегина А.Б.,

    заключение прокурора Корнилова П.С., полагающего решение суда подлежащим оставлению без изменения,

установила:

Старцев П.Ю. - зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, назначенных на <данные изъяты>, обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты по тому же избирательному округу Головниной Н.О.

Иск мотивировал тем, что кандидатом Головниной Н.О. в период избирательной кампании осуществлялся подкуп избирателей, а именно: <данные изъяты> ею, как директором Семейного центра «Три поколения», была организована благотворительная акция – бесплатная (для участников) лекция актера, профессора Нового колледжа Флориды А. М.-Бабеля; на данной лекции присутствовала как сама кандидат Головнина Н.О., так и жители <данные изъяты>, в том числе являющиеся избирателями многомандатного избирательного округа <данные изъяты>. Кроме того, <данные изъяты> в ОЗАГС <данные изъяты> состоялось вручение паспортов двум юным пущинцам, на данном мероприятии Головнина Н.О. не только присутствовала, но и вручила детям в присутствии их родных и близких подарки.

Также административный истец указал, что в газете «МК-Серпухов» за    <данные изъяты> от <данные изъяты>-<данные изъяты> на полосе 15 был опубликован материал о кандидате Головниной Н.О. По мнению Старцева П.Ю., данный материал является агитационным, однако он не был оплачен из избирательного фонда кандидата; кроме того, при опубликовании данного материала было нарушено законодательство об интеллектуальной собственности, а именно: размещены фотографические произведения без указания имени автора и источника заимствования.

Одновременно, по мнению Старцева П.Ю., кандидатом Головниной Н.О. во время избирательной кампании было допущено неоднократное использование преимуществ своего должностного или служебного положения: она обнародовала поздравления в адрес двух жителей <данные изъяты>; использовала служебное помещение своей организации для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидата; озвучила в СМИ отчет о проделанной возглавляемым ею Семейным центром «Три поколения» работе с 2017 года по 1 полугодие 2019 года.

По мнению Старцева П.Ю., допущенные кандидатом Головниной Н.О. в ходе избирательной кампании нарушения избирательного законодательства влекут отмену ее регистрации.

Решением Пущинского городского суда <данные изъяты> от                       <данные изъяты> административный иск Старцева П.Ю. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Старцев П.Ю. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений ТИК <данные изъяты> на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

    Согласно ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Отмена регистрации в качестве кандидата на выборную должность является мерой ответственности (санкцией) за нарушения избирательного законодательства по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что на <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов городского круга <данные изъяты>.

Старцев П.Ю. и Головнина Н.О. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов городского округа Пущино по многомандатному избирательному округу <данные изъяты>.

    В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; в соответствии с подпунктом «г» - в случаях установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу п. 1 ст. 40 указанного выше Федерального закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

     При этом под использованием преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 указанного Федерального закона, а именно:

    а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

    б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

    в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

    г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

    д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

    е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

    ж) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

    з) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

    Признавая несостоятельным довод Старцева П.Ю. об использовании кандидатом Головниной Н.О. своего должностного или служебного положения в целях предвыборной агитации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ни одно из приведенных административным истцом в иске обстоятельств к понятиям использования преимуществ должностного или служебного положения отнесено быть не может.

Так, данное Головниной Н.О. как руководителем НОУ Семейный центр «Три поколения» корреспонденту газеты «МК в Серпухове» интервью связано с деятельностью возглавляемого ею учреждения, носит информационный, а не агитационный характер (в статье нет ни слова ни о предстоящих выборах, ни о Головниной Н.О. как о кандидате в депутаты). Одновременно в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт того, что использованные в статье фотографии были изготовлены и использованы по инициативе Головниной Н.О., а не бравшего у нее интервью корреспондента либо редакции СМИ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона № 56-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Следовательно, действия кандидатов в качестве подкупа избирателей могут быть квалифицированы лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Факт участия Головниной Н.О. <данные изъяты> на общедоступной и бесплатной лекции профессора Нового колледжа Флориды А. М.-Бабеля сам по себе не свидетельствует, что Головнина Н.О. использовала данную лекцию в качестве агитационного мероприятия. Бесспорных доказательств того, что данную лекцию организовала кандидат Головнина Н.О. и организовала ее именно в целях воздействия на избирателей округа, по которому баллотируется кандидатом, суду представлено не было. К публикациям информации о прошедшей лекции (ролик на ТВС-Пущино и статья в газете «Пущинская среда» за <данные изъяты>) Головнина Н.О. отношения не имеет.

    Действительно, Головнина Н.О. как директор Семейного центра «Три поколения» присутствовала на церемонии вручении паспортов гражданам РФ, организованной в помещении Пущинского ОЗАГС <данные изъяты>. Также у судебной коллегии нет оснований сомневаться (пока данная информация не опровергнута в установленном порядке) в информации, размещенной на официальном сайте Администрации <данные изъяты>, о том, что «Головнина Н. не только поздравила ребят, но и вручила им от организации «Три поколения» памятные подарки» (л.д. 26, 27).

     Вместе с тем, отнести вышеупомянутое мероприятие к разряду агитационных не представляется возможным; какого-либо отношения Головнина Н.О. к его организации и проведению не имеет; подарки вручались не от имени самой Головниной Н.О., а от конкретной организации ее руководителем. Доказательств того, что Головнина Н.О., вручая подарки гражданам, не обладающим активным избирательным правом, позиционировала себя в качестве кандидата в депутаты на предстоящих выборах, имела цель достичь определенный результат на выборах, суду не представлено.

Кроме того, к публикации на сайте администрации <данные изъяты> информации о прошедшем <данные изъяты> в отделе ЗАГС мероприятии, а также к ее содержанию Головнина Н.О. отношения не имеет.

При таких данных, отказывая в удовлетворении заявленного               Старцевым П.Ю. административного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что со стороны кандидата Головниной Н.О. нарушений требований, предъявляемых статьями 40 и 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не установлено.

    Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения: оно основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона; обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допустил.

    Доводы апелляционной жалобы Старцева П.Ю. аналогичны доводам, приводившимся в обоснование заявленных требований, были предметом рассмотрения и надлежащей оценки суда первой инстанции, оснований для другой оценки обстоятельств дела и представленных доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пущинского городского суда <данные изъяты> от                                <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу                 Старцева П.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи