Решение по делу № 2-989/2019 ~ М-728/2019 от 14.03.2019

Дело {Номер}

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 10 апреля 2019 года     

    Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н.,

при секретаре Голубевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жирнова Сергея Александровича к УМВД России по Кировской области, МВД России об оспаривании решения комиссии УМВД России по Кировской области, взыскании недоплаченной единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование требований указал, что с {Дата} на день подачи иска является сотрудником органов внутренних дел. Согласно протоколу {Номер} от {Дата} истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек. В связи с изменением состава семьи в учетное дело внесены изменения, истец поставлен на учет с семьей в составе пяти человек. Единая социальная выплата предоставлена истцу в соответствии с распоряжением МВД России от {Дата} {Номер} в размере 3625266,03руб. Платежным поручением {Номер} от {Дата} указанная выплата перечислена на счет истца. Истец не согласен с размером произведенной выплаты.

На основании изложенного, просил признать решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от {Дата} незаконным в части исключения из размера потребности в жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты, имеющиеся у истца и совместно проживающих членов семьи доли в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г.Киров, {Адрес}, пом.1, а так же имеющееся у сына истца Жирнова М.С., не являющегося членом семьи истца и совместно с ним не проживающим, доли в квартире, расположенной по адресу: {Адрес}.; взыскать с ответчика размер недоплаченной единовременной социальной выплаты в связи с исключением площади комнаты в коммунальной квартире – 723894,98руб., в связи с исключением площади, принадлежащей Жирнову М.С. – 862882,81руб., а всего в сумме 1586777,79 руб.

В судебном заседании истец, представитель истца на основании ордера Забудько М.Н. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчиков на основании доверенности Перевощикова Е.Н. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к последним.

Третье лицо Костылева Ю.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Жирновой А.С., Жирнова Д.С., Жирновой М.С. в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо Жирнова Н.Б., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Жирнова М.С. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании, с {Дата} на день подачи иска истец является сотрудником органов внутренних дел.

Согласно протоколу {Номер} от {Дата} истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе двух человек.

В связи с изменением состава семьи, в учетное дело внесены изменения, истец поставлен на учет с семьей в составе пяти человек.

Единая социальная выплата предоставлена истцу в соответствии с распоряжением МВД России от {Дата} {Номер} в размере 3625266,03руб. Платежным поручением {Номер} от {Дата} указанная выплата перечислена на счет истца.

При расчете единовременной социальной выплаты ответчиком были учтены доля в коммунальной квартире и доля, принадлежащая, не проживающего совместно с истцом, сына – Жирнова М.С. С указанным расчетом истец не согласен.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ).

Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исходя из положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ в общую площадь комнаты, как части коммунальной квартиры, подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться к исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит прямого определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма.

Согласно статье 89 ЖК РФ благоустроенным считается жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства, и находящееся в черте соответствующего поселения.

К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, степень благоустройства - это наличие внутридомовых инженерных систем, коммуникаций и оборудования многоквартирного или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг.

Из материалов учетного дела усматривается, что истец проживал совместно с семьей в составе пяти человек в комнате {Адрес}.35 по {Адрес} г.Кирова (л.д.26,27,28). Указанная квартира находится в долевой собственности Жирнова С.А., Костылевой Ю.А., Жирнова Д.С. и Жирновой А.С.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от {Дата}, {Дата}, {Дата} жилое помещение, расположенное по адресу: г.Киров, {Адрес}, пом.1 не является коммунальным.

Аналогичные сведения содержатся в ответе Управления Росреестра по Кировской области от {Дата} {Номер}.

Согласно поэтажному плану и техническому паспорту жилого помещения (квартиры) {Номер} и выкопировки из поэтажного плана дома помещение {Номер} (инвентарный {Номер}, кадастровый {Номер}) расположено на четвертом, имеет вход в коридор, находится в помещении коридорного типа, общая площадь помещений на этаже составляет 105,2 кв.м, жилая 68,8 кв.м., вспомогательная 36,4 кв.м.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от {Дата} N 37, в жилых домах, построенных по коридорной системе, помещения (квартиры, комнаты), имеющие выход в коридоры и не связанные внутренним сообщением, считаются отдельными.

Принимая во внимание вышеприведенные положения, а также представленный в материалы дела акт обследования жилого помещения, следует, что помещение {Номер} {Адрес}, принадлежащая ранее истцу и его семье (по ? доли в праве) на праве собственности, является отдельным помещением, поскольку имеет отдельный вход в общий коридор.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223.

В силу положений п. 29 Правил в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения комиссией, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из системного анализа вышеприведенных положений закона следует, что предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам, проживающим в коммунальных квартирах, возможно в случае отсутствия у них в собственности жилых помещений или в случае обеспеченности жилой площадью менее 15 кв.м. на одного члена семьи.

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что истец имеет на праве собственности пригодное для проживания благоустроенное жилое помещение площадью более 12,5 кв.м., суд не усматривает оснований для признания незаконным для перерасчета размера единовременной социальной выплаты без учета площади коммунальной квартиры.

Разрешая исковые требования в части исключения из расчета выплаты доли, принадлежащей ФИО11, суд руководствуется следующим.

ФИО11 – сыну истца от предыдущего брака, на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 44,7 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес}, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от {Дата} {Номер}.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При этом ч. 2 ст. 1 названного Федерального закона предусматривает что членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что Жирнов М.С. с 2004 проживает с матерью – Жирновой Н.Б., в настоящее время проживает по адресу: {Адрес}.

Доводы представителя ответчиков о том, что Жирнов М.С. является членом семьи истца, хоть и проживает отдельно, свидетельствует об ошибочном толковании норм права применительно к характеру разрешаемого спора.

Жирнов М.С. с момента расторжения брака его родителей постоянно проживает с матерью, членом семьи истца не является, Жирнов М.С. не включен в члены семьи истца также и при выплате единовременной социальной выплаты.

Предметом настоящего спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц. Поэтому положения ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ необходимо рассматривать в неразрывной связи с положениями части 4 ст. 4 этого же Закона, поскольку ч. 2 ст. 1 указывает на применение положений данного закона на членов семьи сотрудника органов внутренних дел, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона. Иное условие предусмотрено ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона, согласно которой единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Поскольку при разрешении настоящего спора установлены нарушения при производстве расчета единовременной социальной выплаты в части исключения из нуждаемости доли, принадлежащей совместно не проживающему с истцом, сына – Жирнова М.С., суд находит исковые требования в указанной части подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2011 N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В силу п. 8 названных Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с п. 29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Расчет доплаты единовременной социальной выплаты, причитающийся истцу в связи с исключением из расчета имеющееся у сына истца ФИО11, не являющегося членом семьи истца и совместно с ним не проживающим, доли в квартире, расположенной по адресу: {Адрес}, представленный истцом, судом проверен и признан верным. Ответчиком указанный расчет не оспорен.

С учетом вышеизложенного, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным оформленное протоколом от {Дата} решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области в части расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с учетом объекта недвижимости, принадлежащего Жирнову Максиму Сергеевичу.

Обязать Российскую Федерацию в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет Казны Российской Федерации выплатить Жирнову Сергею Александровичу недоплаченную социальную выплату в размере 862882,81руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья             подпись     Н.Н. Ордина

Решение суда в окончательной форме принято {Дата}.