Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-234/2018 (2-2356/2017;) ~ М-2470/2017 от 27.12.2017

Дело № 2-234/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск                                                                     26 февраля 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновск в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Атучиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муфтяхетдинова Р.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

            Муфтяхетдинов Р.И. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

            Требования мотивированы тем, что истец является пенсионером УИС, ранее проходил службу в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в должности начальника оперативного отдела, капитана внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ Муфтяхетдинов Р.И. обратился в УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на семью составом из 3 человек: его, супруги Муфтяхетдиновой А.С., дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

            Комиссия установила, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи заявления общая продолжительность службы составляет 15 лет 10 месяцев 00 дней.

            Комиссией установлено, что обеспеченность Муфтяхетдинова Р.И. и членов его семьи составляет 16,42/3=5,47 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека, что меньшей учетной нормы (15 кв.м. общей площади), предусмотренной п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ, принято решение о направлении пакета документов, представленных истцом в комиссию ФСИН России.

            Истцом по почте получена выписка из протокола № от 14.12.2016 г., согласно которой ему отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

            Истец выражает несогласие с отказом, поскольку семья истца проживает в комнате 16,5 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартиры. Супруге истца принадлежит 25/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру.

            Указывает, что квартира является коммунальной, одну из комнат данной квартиры занимает Денисова Е.Ю., которая родственницей истцу и членам его семьи не является. Вторая комната принадлежит Муфтяхетдинову И.И., отцу истца, который (Муфтяхетдинов И.И.) на данной площади не зарегистрирован. Указывает, что Муфтяхетдинов И.И. членом истца не является, проживает отдельно.

            В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ ФСИН России в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения с соответствующим заявлением.

            В судебное заседание истец Муфтяхетдинов Р.И. не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

            В судебном заседании представитель истца по доверенности Чигрин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

            Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области Гасанов М.С. в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку обеспеченность заявителя и совместно проживающих членов его семьи составляет более 15 кв.м. на человека. Кроме того, истцом в комиссию были представлены документы, содержащие противоречивые сведения в площади жилого помещения, в которой проживает истец с семьей, в связи с чем, комиссия ФСИН России была не вправе принять решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

            Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

            Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, что Муфтяхетдинов Р.И. является пенсионером (приказ УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс), уволен с должности <данные изъяты> ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. Выслуга лет в календарном исчислении 15 лет 10 месяцев     00 дней.

Муфтяхетдинов Р.И. состоит в зарегистрированном браке со Муфтяхетдиновой А.С., имеет дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Муфтяхетдинов Р.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, супруга истца - Муфтяхетдинова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, дочь истца - ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности: доля в праве 25/100 Муфтяхетдиновой А.С. - супруге истца, доля в праве 45/100 Муфтяхетдинову И.И. - отцу истца, доля в праве 30/100 – Денисовой Е.Ю.

Муфтяхетдинов И.И. на указанной жилой площади не зарегистрирован, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Муфтяхетдинов Р.И. обратился в УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о направлении документов Муфтяхетдинова Р.И. в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным выпиской из протокола №, Муфтяхетдинову Р.И. было отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

            Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Муфтяхетдинова Р.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужила обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

В справке общества с ограниченной ответственностью "Региональный информационный центр» Ульяновский филиал Отдел регистрационного учета граждан от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в жилом помещении по адресу:                          <адрес>, собственником 45/100 доли которой является Муфтяхетдинов И.И., зарегистрированы: Муфтяхетдинова А.С. с ДД.ММ.ГГГГ как сноха, Муфтяхетдинов Р.И. с ДД.ММ.ГГГГ как сын, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ как внучка.

Таким образом, Муфтяхетдинов Р.И., Муфтяхетдинова А.С.,            ФИО8 были зарегистрированы на жилой площади принадлежащей Муфтяхетдинову И.И. в качестве членов семьи собственника.

Кроме того, Муфтяхетдиновым Р.И. были представлены документы, содержащие противоречащие сведения в отношении общей площади квартиры, в которой зарегистрированы истец, его супруга и дочь. Это лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Муфтяхетдинова Р.И. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

            Доводы истца и его представителя о том, что квартира, в которой зарегистрирован истец, является коммунальной, не подтверждены материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Часть 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ч. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Муфтяхетдиновой А.С. – супруге истца, принадлежит 25/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 16.10.2009 г.).

При таких обстоятельствах, собственность на указанную выше квартиру является долевой, право собственности на комнату, как объект жилищного права, у супруги истца отсутствует.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для признания незаконным отказа в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности о постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется.

В связи с этим в удовлетворении исковых требований истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Муфтяхетдинова Р.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                  О.Н. Михайлова