Постановление по делу № 5-58/2020 от 17.03.2020

УИД 11MS0046-01-2020-001202-29 Дело № 5-58/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2020 года в Прилузском районном суде Республики Коми по адресу: с. Объячево, ул. Мира, д. 72 Прилузский район Республики Коми, дело об административном правонарушении в отношении руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский (далее – администрация МО МР «Прилузский» или администрация) Нестерюк Е.В., родившейся 21 апреля 1977 года в с. Объячево Прилузского района Республики Коми, привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

17.03.2020 в Прилузский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении руководителя администрация МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно постановления и.о. Сыктывкарского транспортного прокурора Белякова А.Ю. от 14.02.2020 при проведении в феврале 2020 года проверки исполнения требований законодательства об охране жизни людей на водных объектах установлено, что МО МР «Прилузский» владеет и эксплуатирует на праве собственности секционным наплавным мостом, расположенным на р. Луза у с. Оньмесь Прилузского района Республики Коми на 47 км. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевская-Оньмесь». По результатам проверки, проведённой старшим инспектором Прилузского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» в июне 2019 года и выявления нарушений в содержании указанного наплавного моста, в отношении руководителя администрация МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. вынесено предписание № от 07 июня 2019 года об их устранении со сроком исполнения до 25 июня 2019 года. В установленный срок предписание не исполнено, в связи с чем в действиях руководителя администрация МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Нестерюк Е.В., её представитель, представитель Сыктывкарской транспортной прокуратуры, при условии надлежащего извещения (телефонограммы в деле), в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

По правилам ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В письменных возражениях, дополнениях к ним на постановление и.о. Сыктывкарского транспортного прокурора Нестерюк Е.В., её представитель Пименов М.А. указали о том, что в период срока исполнения предписания администрация МО МР «Прилузский» обращалась в Прилузский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» с ходатайством о продлении срока предписания до 01 июня 2020 года, которое Прилузским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» по существу рассмотрено не было. В этой связи считают, что в действиях Нестерюк Е.В. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела установлено, что, во исполнение Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоёмах, переправами и наплавными мостами, утверждённых приказом МЧС РФ от 29.06.2005 №, старшим инспектором Прилузского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» Скурихиным С.В., с участием представителя МО МР «Прилузский», 07 июня 2019 года проведено техническое освидетельствование наплавного моста через р. Луза на 47 километре автомобильной дороги «Ношуль-Лихачёвская-Оньмесь», в результате чего установлено, что данный мост имеет повреждения и разрывы в узлах соединения секций понтонов, смещение соединительных узлов; внесены изменения в заводскую конструкцию моста; деформированы аппарели правого берега; требуется ремонт ограждений, укомплектование аварийно-спасательным имуществом. Мост не годен к эксплуатации до устранения выявленных недостатков. По данному факту 07.06.2019 составлен акт за №, в адрес руководителя администрация МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. вынесено предписание за № о выполнении мероприятий: провести ремонт в узлах соединений первой и второй секций понтонов; укомплектовать мост аварийно-спасательным имуществом; провести ремонт ограждений моста; обеспечить безопасное движение транспорта по наплавному мосту; провести ремонт аппарелей правого берега. Срок исполнения 24 июня 2019 года.

23 декабря 2019 года старшим инспектором Прилузского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» Скурихиным С.В., с участием представителей МО МР «Прилузский», прокуратуры Прилузского района проведено повторное техническое освидетельствование вышеуказанного наплавного моста, в результате чего выявлены аналогичные нарушения в содержании данного наплавного моста, составлен акт за №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14.02.2020 и.о. Сыктывкарским транспортным прокурором в отношении руководителя администрации МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. дела об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В то же время суд не может согласиться с позицией прокурора о наличии в действиях руководителя администрации МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. состава и события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие состава и события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении исключительно законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что 14.06.2019 руководитель администрации МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. обратилась в Прилузский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» с ходатайством о продлении срока предписания до 01.06.2020, мотивированное отсутствием денежных средств, необходимостью проведения аукциона в рамках Федерального закона «О контрактной системе».

Из письма старшего инспектора Прилузского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» Скурихина С.В. от 13.04.2020 за № судом установлено, что по указанному ходатайству руководителя администрации МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. процессуальное решение не принималось, письменный ответ в администрацию МО МР «Прилузский» не направлялся.

По мотивированному ходатайству руководителя администрации МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. о продлении срока исполнения предписания старший инспектор Прилузского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» Скурихин С.В. обязан был принять процессуальное решение по существу, чего сделано не было, данное обстоятельство повлияло на исполнение оспариваемого предписания в сроки, указанные в предписании, и впоследствии явилось основанием для привлечения Нестерюк Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из того, что ходатайство должностным лицом административного органа по существу не рассмотрено, оснований для признания предписания старшего инспектора Прилузского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» Скурихина С.В. за № от 07.06.2019 в части срока исполнения предписания законным не имеется.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе определения наличия события вменяемого Нестерюк Е.В. состава административного правонарушения, события административного правонарушения.

Поскольку суд признаёт предписание старшего инспектора Прилузского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС РФ по Республике Коми» Скурихина С.В. за № от 07.06.2019 незаконным, оснований для привлечения руководителя администрации МО МР «Прилузский» Нестерюк Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не имелось, а следовательно, в действиях Нестерюк Е.В. отсутствует событие вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 1, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский» Нестерюк Е.В. прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд Республики Коми в 10-дневный срок с даты его получения. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья -                                          Л.А. Кочанов