Решение по делу № 33-28490/2015 от 16.11.2015

Судья: Чутчев С.В. Дело № 33-28490/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Варламовой Е.А.,

судей Соколовой Н.М., Вороновой М.Н.,

при секретаре Портнове Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 ноября 2015 г. административное дело по апелляционной жалобе администрации Каширского муниципального района Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 28 сентября 2015 г. по заявлению Борисовой <данные изъяты> об оспаривании решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 24 апреля 2015 г.,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя министерства имущественных отношений Московской области – Докучаевой Н.В.,

у с т а н о в и л а :

решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 24 апреля 2015 г. отказано в согласовании проекта постановления администрации Каширского муниципального района Московской области о предоставлении Борисовой И.А. в аренду сроком на двадцать лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> в связи с нарушением процедуры опубликования извещения (не указано место и срок подачи заявлений заинтересованными лицами).

Борисова И.А. оспорила в суде данное решение, ссылаясь на то, что в 2014 году обратилась в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка. В течение месяца со дня опубликования в газете «Вести Каширского района», 11 сентября 2014 г. № 10 (28), сообщения о намерении предоставить земельный участок в аренду заявок от граждан не поступало. Требование, содержащееся в постановлении администрации Каширского муниципального района Московской области от 31 декабря 2014 г. № <данные изъяты> о проведении кадастровых (межевых) работ и осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, а также о представлении в администрацию кадастрового паспорта, она исполнила, следовательно, причин для отказа не имелось. Просила обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда издать постановление о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м; министерство имущественных отношений Московской области – согласовать изданное постановление; комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области – заключить с ней договор аренды испрашиваемого земельного участка площадью 1500 кв.м сроком на двадцать лет, с арендной платой, установленной в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 закона Московской области от 7 июня 1996 г.№ 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», в редакции, действующей на день заключения договора.

Решением Каширского городского суда Московской области от 28 сентября 2015 г. заявление удовлетворено.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, администрация Каширского муниципального района Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить.

Изучив материалы дела,обсудив доводы апелляционной жалобы,судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30¹ Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что реализация органом местного самоуправления права на заключение договора аренды, опубликование сообщения в официальном средстве массовой информации Каширского муниципального района и на официальном сайте в сети «Интернет» о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проведена по законодательству, действовавшему на период опубликования объявления, связана с фактическим проведением Борисовой И.А. кадастровых работ, формированием участка и постановкой его на учет, оплаченных личными средствами. В соответствии с земельным законодательством, действовавшим до 1 января 2015 г., и в связи с принятым на себя обязательством по выделению земельного участка у административных ответчиков возникла обязанность по заключению с Борисовой И.А. договора аренды земельного участка на указанных ею условиях.

С выводами суда первой инстанции, положенными в основу решения, согласиться нельзя. При разрешении административного иска судом не учтено, что с 1 января 2015 г. в соответствии с положениями статьи 2 закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов при наличии согласия министерства имущественных отношений Московской области, уполномоченного в силу подпункта 2 пункта 3 постановления правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. № 1154/51 центрального исполнительного органа государственной власти Московской области.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что Борисова И.А. 24 марта 2015 г. представила в администрацию Каширского муниципального района заявление о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложила кадастровый паспорт земельного участка от 11 февраля 2015 г. № <данные изъяты>, согласно которому земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м поставлен на кадастровый учет 9 февраля 2015 г. (сведения о земельном участке носят временный характер до истечения срока действия – 10 февраля 2020 г.).

Администрация Каширского муниципального района, рассмотрев заявление Борисовой И.А. в письменном ответе от 15 мая 2015 г. сообщила, что 24 апреля 2015 г. межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отказала в согласовании проекта постановления «О предоставлении Борисовой И.А. в аренду земельного участка», рекомендовала реализовать право аренды на испрашиваемый земельный участок на торгах.

В связи с тем, что Борисова И.А. представила в администрацию документы для предоставления в аренду земельного участка, в том числе кадастровый паспорт, после 1 января 2015 г., то суд первой инстанции необоснованно руководствовался нормами, действовавшими до указанной даты, а не законодательством, действующим на время поступления заявления Борисовой И.А. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и рассмотрения поставленного вопроса.

Кроме того, вывод суда о том, что опубликование сообщения о предоставлении в аренду земельного участка проведено в соответствии с требованиями закона и администрация обязана предоставить заявителю земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, опровергается имеющейся в материалах дела копией газеты «Вести Каширского района» от 11 сентября 2014 г. № 10 (28). В данной газете было опубликовано сообщение о намерении предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <данные изъяты>, которое не может быть воспринято, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении в аренду свободного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Сообщение о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по указанному выше адресу в газете «Вести Каширского района» от 11 сентября 2014 г. № 10 (28) не публиковалось. Данное обстоятельство лишило граждан возможности изъявить желание приобрести в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м на ул. <данные изъяты>

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., информирование органами местного самоуправления о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка имеет целью получение наибольшего числа заявок и проведения торгов с участием всех желающих приобрести его лиц, то есть оно должно одновременно обеспечивать возможность участия в торгах всем желающим и максимально выгодные условия заключения договора собственнику.

Объект, названный в газете, не индивидуализирован, точное место нахождения его не указано, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

В объявлении о намерении предоставить земельный участок в аренду должна содержаться не только информация, но и предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу, способ, порядок подачи и приема заявлений, сведения о принятии решения о проведении торгов (конкурса, аукциона) либо о приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Доказательств того, что информация о предоставлении испрашиваемого земельного участка была опубликована в официальном средстве массовой информации деревни <данные изъяты>, входящей в состав сельского поселения Колтовское, – в газете «Каширские известия», в которой публикуются решения представительного органа муниципального образования, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено. Следовательно, жители деревни Тарасково были лишены права подать в администрацию заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по указанному выше адресу.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявления и возложения на органы муниципального образования и на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанностей в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда издать постановление о предоставлении Борисовой И.А. в аренду испрашиваемого земельного участка, согласовать это постановление, заключить с заявителем договор аренды сроком на двадцать лет.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Каширского городского суда Московской области от 28 сентября 2015 г. отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении заявления Борисовой <данные изъяты> отказать.

Председательствующий

Судьи