Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2211/2016 ~ М-2826/2016 от 06.07.2016

Р Е Ш Е Н И Е

      Именем Российской Федерации

      04 октября 2016 года                                                        г. Павловский Посад

      Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Кирилловой Н.И., с участием старшего помощника Павлово-Посадского прокурора Московской области Федюшиной С.В., представителя администрации сельского поселение Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области Громовой Т.Н., Горяйнова А.А., Коняевой Г.В., Кузнецовой Е.П., представителя Контрольно-счетной палаты Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ковалевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2211/2016

по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области к Администрации сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области, Горяйнову А.А., Артемьеву А.В., Мелещеня М.Н., Суслиной С.С., Тарабриной С.И., Коняевой Г.В., Коптеловой О.Ю., Сековой Т.В., Бабенко Е.Г., Лукьяновой О.В., Кузнецовой Е.П. об обязании возвратить в бюджет сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области денежные средства,

    Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

         Обязать Горяйнова А.А., Артемьева А.В., Мелещеня М.Н., Суслину С.С., Тарабрину С.И., Коняеву Г.В., Коптелову О.Ю., Секову Т.В., Бабенко Е.Г., Лукьянову О.В., Кузнецову Е.П. возвратить в администрацию сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского муниципального района Московской области денежные средства в следующем порядке: Горяйнов А.А. <данные изъяты>, Артемьев А.В. <данные изъяты>, Мелещеня М.Н. <данные изъяты>, Суслина С.С. <данные изъяты>, Тарабрина С.И. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Коняева Г.В. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Коптелова О.Ю. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Сокова Т.В. 32 812 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Бабенко Е.Г. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Лукьянова О.В. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Кузнецова Е.П. 32 812 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей;

    Обязать администрацию сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского муниципального района Московской области возвратить денежные средства от указанных лиц в размере <данные изъяты> в бюджет сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, т.е. с 10.10.2016г.

     Председательствующий                                                           С.Е. Рякин

Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

      04 октября 2016 года                                                        г. Павловский Посад

      Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Кирилловой Н.И., с участием старшего помощника Павлово-Посадского прокурора Московской области Федюшиной С.В., представителя администрации сельского поселение Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области Громовой Т.Н., Горяйнова А.А., Коняевой Г.В., Кузнецовой Е.П., представителя Контрольно-счетной палаты Павлово-Посадского муниципального района Московской области Ковалевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2211/2016

по исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области к Администрации сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области, Горяйнову А.А., Артемьеву А.В., Мелещеня М.Н., Суслиной С.С., Тарабриной С.И., Коняевой Г.В., Коптеловой О.Ю., Сековой Т.В., Бабенко Е.Г., Лукьяновой О.В., Кузнецовой Е.П. об обязании возвратить в бюджет сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области денежные средства,

установил:

    Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с настоящим иском (уточнен 16.09.2016г.) в защиту неопределенного круга лиц и просит суд обязать Горяйнова А.А., Артемьева А.В., Мелещеня М.Н., Суслину С.С., Тарабрину С.И., Коняеву Г.В., Коптелову О.Ю., Секову Т.В., Бабенко Е.Г., Лукьянову О.В., Кузнецову Е.П. возвратить в бюджет с.п. Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области денежные средства, в следующем порядке: Горяйнов А.А. <данные изъяты>; Артемьев А.В. <данные изъяты>; Мелещеня М.Н. <данные изъяты>; Суслина С.С. <данные изъяты>; Тарабрина С.И. 32 811 рублей; Коняева Г.В. 32 811 рублей; Коптелова О.Ю. 32 811 рублей; Секова Т.В. 32 812 рублей; Бабенко Е.Г. 32811 рублей; Лукьянова О.В. 32 811 рублей; Кузнецова Е.П. 32 812 рублей;

Обязать администрацию сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области возвратить денежные средства от указанных лиц в размере <данные изъяты> в бюджет сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области.

       В судебном заседании ст.помощник Павлово-Посадского прокурора Московской области- Федюшина С.В., уточненный иск поддержала по основаниям в нем изложенным, пояснила, что, Павлово-Посадской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области в муниципальном образовании с.п. Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области проведена проверка соблюдения законодательства при определении размера выплат муниципальным служащим на лечение, отдых и оплату проезда к месту отдыха и обратно. Проверкой установлено, что на основании распоряжения Главы сельского поселения Кузнецовское от ДД.ММ.ГГГГ. № «О выплате на лечение», ссылаясь на Устав сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области, на решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете сельского поселения Кузнецовское на 2015 год», в ноябре 2015 года, Администрацией произведены необоснованные выплаты в сумме <данные изъяты> сотрудникам- ответчикам. В результате бюджету с.п. Кузнецовское нанесен ущерб в размере <данные изъяты>.

    Ответчики Артемьев А.В., Мелещеня М.Н., Суслина С.С., Секова Т.В., Лукьянова О.В., Тарабрина С.И., извещались, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск не признали, просили отказать.

    Ответчики Коптелова О.Ю., Бабенко Е.Г., извещались, в суд не явились, об отложении не просили, доказательств уважительности отсутствия не представили, иск не оспорили, возражений не представили.

    Ответчики Горяйнов А.А., Коняева Г.В., Кузнецова Е.П. в суд явились, иск не признали. Пояснили суду, что взыскиваемые с них денежные средства, которые они получили от администрации с.п., по их мнению получены ими законно и обоснованно.

    Представитель ответчика Администрации сельского поселение Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области по доверенности Громова Т.Н. она же третье лицо, иск не признала, пояснила, что является начальником финансового отдела администрации, считает произведенные выплаты сотрудникам законными и обоснованными.

    Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты Павлово-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Ковалева Г.А., иск прокурора поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что в ходе проведения внешней проверки финансовой отчетности администраторов бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета с.п. Кузнецовское за 2015г. были выявлены финансовые нарушения. Павлово-Посадский район и с.п. Кузнецовское, в 2015г. являлись дотационными. Администрация с.п. при отсутствии законных оснований, необоснованно выплатила на лечение и отдых за 2015г.: Горяйнову А.А. <данные изъяты>, Артемьеву А.В. <данные изъяты>, Мелещеня М.Н. <данные изъяты>, Суслиной С.С. <данные изъяты>, Тарабриной С.И. 32 811 рублей, Коняевой Г.В. 32 811 рублей, Коптеловой О.Ю. 32 811 рублей; Сековой Т.В. 32 812 рублей, Бабенко Е.Г. 32811 рублей, Лукьяновой О.В. 32 811 рублей, Кузнецовой Е.П. 32 812 рублей. Таким образом действиями администрации причинен ущерб бюджету с.п. Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области в размере <данные изъяты>, которые подлежат возврату в бюджет.

     Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

    Частью 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

    Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных гражданских прав.

    Способы защиты гражданских прав раскрываются ст. 12 ГК РФ, в соответствии с которой защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право.

    Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских и иных правоотношений. В данном случае физические лица, Российская Федерация, в интересах которых заявляется данный иск, не являются участниками предпринимательской и экономической деятельности.

    Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области в муниципальном образовании сельское поселение Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области проведена проверка соблюдения законодательства при определении размера выплат муниципальным служащим на лечение, отдых и оплату проезда к месту отдыха и обратно.

    Проверкой установлено, что на основании распоряжения Главы сельского поселения Кузнецовское от ДД.ММ.ГГГГ. № «О выплате на лечение», ссылаясь на Устав сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области, на решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете сельского поселения Кузнецовское на 2015 год», в ноябре 2015 года произведены выплаты в сумме <данные изъяты> следующим сотрудникам: Горяйнову А.А. <данные изъяты>, Артемьеву А.В. <данные изъяты>, Мелещеня М.Н. <данные изъяты>, Суслиной С.С. <данные изъяты>; Тарабриной С.И. 32 811 рублей, Коняевой Г.В. 32 811 рублей, Коптеловой О.Ю. 32 811 рублей, Сековой Т.В. 32 812 рублей, Бабенко Е.Г. 32811 рублей, Лукьяновой О.В. 32 811 рублей, Кузнецовой Е.П. 32 812 рублей.

    В соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательство Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами.

    Согласно части 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

    Как установлено, решением Совета депутатов сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области от 25.11.2015г. № 84/18 внесены изменения в Устав сельского поселения Кузнецовское, которые зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области только ДД.ММ.ГГГГ. №. В Устав сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области внесена статья 38.1 «Гарантии муниципального служащего», где пунктом 2, кроме гарантий, установленных федеральными законами. Трудовым кодексом Российской Федерации и законами Московской области предусмотрена возможность предоставления муниципальному служащему следующих дополнительных социальных гарантий выплат:

- единовременная выплата к юбилейным и знаменательным датам;

- ежегодная дополнительная денежная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску па лечение и отдых;

- единовременная выплата по итогам работы за год.

    Решением Совета депутатов сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о ежегодной денежной выплате на лечение и отдых лицам, занимающим муниципальные должности и замещающим должности муниципальной службы сельского поселения Кузнецовское (далее - Положение №

    Данное положение № городской прокуратурой опротестовано как незаконное, которое рассмотрено Советом депутатов сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района и удовлетворено. Изданное решение Совета депутатов сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

    Учитывая, что изменения в Устав сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области зарегистрированы только 25.12.2015г., то указанные выплаты произведены муниципальным служащим необоснованно.

    Согласно п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

    Указанные требования содержатся в ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    В соответствии с п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотаций), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местно самоуправления.

    В соответствии с распоряжением Министерства финансов Московской области 10.12.2014г. № 22РВ-62 «Об утверждении перечня муниципальных образований Московской области, в бюджетах которых расчетная доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, по отношению к объему собственных доходов местных бюджетов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов, на 2015 год» сельское поселение Кузнецовское Павлово-Посадского района включено в указанный перечень.

    В соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации для этой группы, помимо ограничений на формирование расходов на оплату труда и расходов содержание органов местного самоуправления, начиная с очередного финансового года дополнительно устанавливается ограничение на установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

    Выявленные нарушения законодательства нарушают требования ст. 3, ст. 13 Закона Московской области № 194/2011-03, противоречат закрепленному в ст. 34 БК РФ принципу эффективности расходования бюджетных средств, основному принципу противодействия коррупции, изложенному в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно принципу законности, препятствуют организации муниципальной службы в сельском поселении Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области.

    Полученные на основании незаконно изданных актов регламентирующих выплаты муниципальным служащим требуемые денежные средства подлежат возврату в бюджет сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

    Павлово-Посадской городской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства 25.05.2016г. внесено представление председателю Совета депутатов сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области, которое рассмотрено- в удовлетворении требований городского прокурора отказано, вследствие чего прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

    Ходатайство ответчика Коняевой Г.В. о применении судом сроков исковой давности к заявленным исковым требованиям в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливающую срок исковой давности за обращением в суд за разрешением индивидуального трудового спора в три месяца - удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемые выплаты к индивидуальному трудовому спору не относятся.

    Также суд считает, в данной конкретной ситуации, ссылки Коняевой Г.В. положения ст. 1109 ГК РФ, ст. 137 ТК РФ, ст. 397 ТК применительно к заявленным исковым требованиям необоснованными и не подлежащими удовлетворению

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    Ответчиками не представлено суду относимых, допустимых, достоверных доказательств, их доводы в возражение заявленного иска суд находит несостоятельными.

    На основании изложенного исковые требования Павлово-Посадского городского прокурора Московской области к Горяйнову А.А., Артемьеву А.В., Мелещеня М.Н., Суслиной С.С., Тарабриной С.И., Коняевой Г.В., Коптеловой О.Ю., Сековой Т.В., Бабенко Е.Г., Лукьяновой О.В., Кузнецовой Е.П., Администрации сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского района Московской области, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

         Обязать Горяйнова А.А., Артемьева А.В., Мелещеня М.Н., Суслину С.С., Тарабрину С.И., Коняеву Г.В., Коптелову О.Ю., Секову Т.В., Бабенко Е.Г., Лукьянову О.В. Кузнецову Е.П. возвратить в администрацию сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского муниципального района Московской области денежные средства в следующем порядке: Горяйнов А.А. <данные изъяты>, Артемьев А.В. <данные изъяты>, Мелещеня М.Н. <данные изъяты>, Суслина С.С. <данные изъяты> Тарабрина С.И. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Коняева Г.В. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Коптелова О.Ю. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Сокова Т.В. 32 812 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Бабенко Е.Г. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Лукьянова О.В. 32 811 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей, Кузнецова Е.П. Е.П. 32 812 (тридцать две тысячи восемьсот одиннадцать) рублей;

    Обязать администрацию сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского муниципального района Московской области возвратить денежные средства от указанных лиц в размере <данные изъяты> в бюджет сельского поселения Кузнецовское Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший в течение одного месяца.

    Решение изготовлено в окончательной форме 10.10.2016г.

     Председательствующий                                                           С.Е. Рякин