Решение по делу № 12-298/2017 от 14.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 августа 2017 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Рабданова Г.Г., при секретаре Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8201 рублей 50 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» обратилось в суд с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что средства субсидии были предоставлены согласно актуализированному плану-графику на создание на базе МФЦПК лабораторий, полигонов, центров дистанционного обучения, оснащенных электронными образовательными ресурсами, наглядными пособиями, тренажерами, симуляторами, учебным оборудованием. В этих целях учреждением было приобретено и установлено оборудование системы видеонаблюдения, а также турникет с целью создания безопасных условий обучения, что в конечном итоге повышает качество оказываемых образовательных услуг. Системы видеонаблюдения установлены только в учебных лабораториях и полигонах, в том числе и для обеспечения безопасности приобретенного оборудования. Согласно Устава учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, нести ответственность за ущерб, причиненный их здоровью, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению. Таким образом, оборудуя системами видеонаблюдения и турникетом учреждение действовало в соответствии с целями и задачами программы.

В судебном заседании представитель ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» Базарова О.Н. жалобу поддержала, просила постановление отменить и прекратить производство по делу. Дала суду аналогичные пояснения.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия Клишина С.Г., прокурор Алсагаева Е.К. находят жалобу необоснованной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что данная жалоба должна быть оставлена без удовлетворения по следующим основаниям.

По смыслу ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в случае существенного нарушения норм КоАП РФ, которые не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся к бюджетным ассигнованиям.

В силу ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения образовательными организациями законодательства о среднем профессиональном образовании, в том числе при использовании бюджетных средств в этой сфере.

В ходе проверки выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011г. №, в деятельности ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта», расположенного по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. между ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» в лице директора Цыреторова Б. Ш. и Министерствам образования и науки Республики Бурятия заключено соглашение о предоставлении из средств федерального бюджета субсидии в размере 3000000 рублей, в рамках реализации Программы развития образования на 2011-2015 годы.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения целью предоставления субсидии является реализация мероприятий Программы, используемой на софинансирование мероприятий региональных программ развития образования по направлению: разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования. Согласно п. 2.3.1 Соглашения получатель обязуется соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии.

Средства субсидии поступили на счет учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в смету расходов для реализации Программы учреждением включены расходы на оборудование системы видеонаблюдения, монтаж в сумме 88600 рублей и установку турникета в учебный корпус в сумме 75430 рублей. Всего в сумме 164030 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за оборудование системы видеонаблюдения по договору №/к от ДД.ММ.ГГГГ. в размере 65700 рублей, ДД.ММ.ГГГГ. оплачено 22900 рублей за монтаж системы видеонаблюдения по договору №/к ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ оплачено 75430 рублей за поставку и монтаж турникета по договору № от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки заместителем прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Калмыковым В.С. возбуждено дело об административном правонарушении.

Управление квалифицировало допущенные нарушения по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» к административной ответственности, должностное лицо обоснованно исходило из того, что ГАПОУ РБ «БРТАТ» допущено нецелевое использование средств субсидии на 164030 рублей, выразившееся в оплате оборудования и монтажа системы видеонаблюдения и турникета, чем нарушены требования пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, Ф. целевой программы, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. №, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Использование средств субсидии на оборудование системы видеонаблюдения и установку турникета не способствует достижению цели государственной политики в сфере образования – обеспечению доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития РФ, которая предусмотрена Федеральной целевой программой развития образования на <данные изъяты> г.г., утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный вывод должностного лица является правильным.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, полная, всесторонняя и объективная оценка которым дана должностным лицом в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» по 15.14 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом, не опровергают виновность в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта», не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной 15.14 КоАП РФ.

При таком положении оснований для отмены постановления заместителя руководителя Б.В. Цыбикова от ДД.ММ.ГГГГ № и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ГАПОУ РБ «Бурятский республиканский техникум автомобильного транспорта» на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Б.В. Цыбикова от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течении 10 дней.

Судья Г.Г. Рабданова