Решение по делу № 12-508/2019 от 07.08.2019

                                                                                                  Дело № 12-508/2019

                                                        РЕШЕНИЕ

24 сентября 2019 года                                                     г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г., (адрес суда: Республика Башкортостан, г.Стерлитамак, ул.Вокзальная, 1 «а», каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грефенштейн Н.Н. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 № от 08.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 № от 08.04.2019 г., Грефенштейн Н.Н. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что 28.03.2019 г. в 10 час. 20 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлены нарушения требований охраны труда у ИП Грефенштейн Н.Н., а именно: не проведено психиатрическое освидетельствование машинисту башенного крана 5 разряда ФИО3, нарушены требования ст. 212 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Не согласившись с постановлением Грефенштейн Н.Н. подала жалобу об отмене постановления и наложить на ИП Грефенштейн Н.Н. за нарушение ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ штраф в размере от 15 000 рублей до 25 000 рублей по совокупности за 8 вынесенных постановлений, в обоснование указав, что осуществляет деятельность по работе башенных кранов. Машинисты кранов и водитель автобуса находятся в трудовых отношениях с ИП Грефенштейн Н.Н. В отношении нее было составлено 8 протоколов от 08.04.2019 г. о нарушении ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении работников, в том числе за то, что не проведено психиатрическое освидетельствование машинисту башенного крана ФИО3 Всего вынесено 8 постановления за 8 работников и наложены штрафы в общем размере 120 000 рублей. КоАП РФ не предусматривает возможности применения наказания отдельно за каждый выявленный факт, если в рамках одной проверки, в один период времени выявлено несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под одну статью КоАП РФ. Это одно правонарушение, состоящее из нескольких эпизодов.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 № от 08.04.2019 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Грефенштейн Н.Н. - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 года вышеуказанное решение судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании защитник Грефенштейн Н.Н. по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан отменить.

Грефенштейн Н.Н., представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения защитника считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, считаю необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан отменить по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 15.03.2019 г. № должностным лицом в отношении ИП Грефенштейн Н.Н. в период с 15.03.2019 г. по 08.04.2019 г. была проведена внеплановая документарная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ ИП Грефенштейн Н.Н., являясь работодателем, не исполнила обязанность по проведению в установленном порядке психиатрического освидетельствования машиниста башенного крана 5 разряда ФИО3 В нарушение требований работник ФИО3 была допущена к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 08.04.2019 г. №-И.

По данному факту 08.04.2019 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в отношении ИП Грефенштейн Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 № от 08.04.2019 г., Грефенштейн Н.Н. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Вместе с тем, с законностью указанного постановления согласиться нельзя в связи с допущенными административным органом существенными процессуальными нарушениями.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Грефенштейн Н.Н. составлен 08 апреля 2019 года при участии защитника ФИО4, в день ознакомления его с актом проверки от 08 апреля 2019 года.

Постановление о назначении административного наказания вынесено также 08 апреля 2019 года с участием защитника Грефенштейн Н.Н. - ФИО4, в отсутствие Грефенштейн Н.Н. При этом определение о дате рассмотрения дела от 08 апреля 2019 года в тот же день вручено защитнику.

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа в день составления протокола об административном правонарушении 08 апреля 2019 года без извещения Грефенштейн Н.Н., чем нарушены ее процессуальные права.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания от 08 апреля 2019 года подлежит отмене в связи с процессуальными нарушениями.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 КоАП РФ, составляет один год и исчисляется с даты допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 25 мая 2019 года.

Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела судьей, сроки давности привлечения Грефенштейн Н.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, истекли, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

      РЕШИЛ:

Жалобу Грефенштейн Н.Н. - удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО1 № от 08.04.2019 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу о привлечении Грефенштейн Н.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья                                                                                   Фархутдинова А.Г.