Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2020 (2-3453/2019;) ~ М-3337/2019 от 18.11.2019

Дело № 2-172/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2020 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

представителя истца (ответчика по встречным требованиям) Карих О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Серпухов Московской области к Елизарову Алексею Владимировичу о признании объекта капитального строительства самовольным и его сносе и по встречному иску Елизарова Алексея Владимировича к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г.о. Серпухов обратилась в суд с иском, в котором просит:

- признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер> общей площадью 30900 кв. м. по <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» - самовольным;

- обязать Елизарова Алексея Владимировича осуществить снос самовольно возведенной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> общей площадью 30900 кв. м, по <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить возможность Администрации городского округа Серпухов совершить действия по сносу самовольно возведенной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> общей площадью 30900 кв. м. по <адрес>, с правом последующего возложения понесенных расходов на Елизарова Алексея Владимировича.

Свои требования истец мотивирует тем, что Администрацией городского округа Серпухов Московской области проведено предварительное обследование земельного участка с кадастровым <номер> общей площадью 30900 кв. м, расположенного по <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Согласно акту предварительного обследования от 15.07.2019 года на вышеуказанном земельном участке, собственником которого является Елизаров А.В., выявлены нарушения земельного законодательства. В ходе проведения обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым <номер> располагается 2-х этажное нежилое здание (быстровозводимый ангар), визуально площадь застройки составляет 400 кв. м. 10 мая 2018 года Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области № 6/53 на основании решения Градостроительного совета Московской области от 12.12.2017 года №49, письма Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области № 31 Исх-110554/01-02 от 21.12.2017 года утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области. Правила землепользования и застройки сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области о градостроительной деятельности, в области земельных отношений, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основании Устава сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области, муниципальных правовых актов, определяющих основные направления социально- экономического и градостроительного развития Серпуховского муниципального района Московской области и поселения, с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане поселения, результатов публичных слушаний по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц. Согласно сведениям, содержащимся в Правилах землепользования и застройки сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области, земельный участок с кадастровым <номер> расположен в зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственных угодий. Елизаров А.В. разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым <номер> не получал. Таким образом, 2-х этажное нежилое здание, возведенное на земельном участке с кадастровым <номер> является самовольной постройкой и подлежат сносу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.13 сентября 2019 года в адрес ответчика была направлена претензия в порядке досудебного урегулирования спора, которыми ответчику был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства. Данные нарушения по настоящее время не устранены.

В ходе рассмотрения дела Елизаровым А.В. подан встречный иск, в котором он просит признать за ним право собственности на нежилое здание - ангар для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции площадью 628 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес>, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от 20.05.2016г. он приобрел в собственность земельный участок площадью 30900 кв.м кадастровый <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по <адрес>. С целью осуществления на земельном участке сельскохозяйственной деятельности истцом за свой счет было осуществлено строительство здания - ангара, необходимого для содержания хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Для строительства данного объекта истцом было получен градостроительный план земельного участка от 07.10.2019 <номер>, утвержденный Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области. Из содержащейся в градостроительном плане информации следует, что назначение земельного участка истца допускает возведение (строительство) в его границах объектов капитального строительства для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в том числе хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. В градостроительном плане представлен чертеж земельного участка с обозначением границы зон, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. В соответствии с планом строительство объектов недвижимости на данном земельном участке не установлено необходимо учитывать охранные зоны инженерных коммуникаций (охранная зона ЛЭП - площадь обременения 1280 кв.м). По заданию истца ООО «ЕК КапиталСтройПроект» разработана проектная документация на строительство ангара для переработки и хранения сельхозпродукции, предусматривающей строительство неотапливаемого здания общей площадью 666,8 кв.м высотой 8,4 м. В соответствии с техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером И по результатам окончания строительных работ, площадь построенного здания составляет 628 кв.м, здание расположено в юридических границах земельного участка, при этом, контур здания располагается вне части земельного участка, обремененной охранной зоной ЛЭП (площадь обременения составляет 1280 кв.м). Для получения разрешения на строительство здания истца обращался в администрацию г. Серпухов, в Министерство жилищной политики Московской области и в Министерство строительного комплекса Московской области. Из устных сообщений, полученных от специалистов администрации г. Серпухова и Министерства жилищной политики Московской области, истцу было сообщено, что вопрос о выдаче разрешений на строительство не находится в ведении данных органов. В настоящее время на рассмотрении Министерства строительного комплекса Московской области находится на рассмотрении уведомление истца о планируемом строительстве. Однако, до настоящего времени разрешение на строительство истцом не получено, и учитывая предъявление администрацией г. Серпухов требований о сносе построенного объекта, истец считает необходимым узаконить спорный объект в судебном порядке.

Представителя истца (ответчика по встречным требованиям) Карих О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, против удовлетворения встречных исковых требований возражала, поскольку Елизаровым А.В. разрешение на строительство спорного объекта не получено.

Ответчик (истец по встречным требованиям) Елизаров А.В. и его представитель по доверенности Украинская Е.Н. в судебное заседание не явились, извещены. Представитель ответчика просила рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований Администрации городского округа Серпухов Московской области возражала, встречные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Третьи лица – представители Министерства жилищной политики Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.

При изложенных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца (ответчика по встречным требованиям), изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Елизаров А.В. является собственником земельного участка площадью 30900 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д. 16-18).

Из акта предварительного обследования от 15.07.2019 года, составленного комиссией Администрации г.о. Серпухов следует, что на земельном участке с кадастровым <номер>, собственником которого является Елизаров А.В., возведено 2-х этажное нежилое здание (быстровозводимый ангар), визуально площадь застройки составляет 400 кв. м. (л.д. 12-15).

Истец в досудебной порядке направляла в адрес ответчика Елизарова А.В. требование о сносе в тридцатидневный срок самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым <номер> (л.д. 10-11).

В материалы дела представлена копия дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> (л.д. 58-175).

Из копии договора купли-продажи от 20.05.2016 года следует, что Елизаров А.В. приобрел земельный участок площадью 30900 кв.м. с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> (л.д. 188).

Ответчиком (истцом по встречному иску) в материалы дела представлены: градостроительный план земельного участка (л.д. 192-207), уведомление о планируемом строительстве от 21.02.2020 года (л.д. 210-211), технический план здания от 03.03.2020 года (л.д. 212-219), технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «МОЭСК» энергопринимающих устройств от 21.03.2018 года (л.д. 220-222), договор купли-продажи контейнера <номер>, товарная накладная от 15.05.2018 года, квитанция к приходному кассовому ордеру <номер> (л.д.223-225), договор купли-продажи контейнера <номер>, товарная накладная от 17.05.2018 года, квитанция к приходному кассовому ордеру <номер> (л.д. 226-228), договор купли-продажи контейнера <номер>, товарная накладная от 22.05.2018 года, квитанция к приходному кассовому ордеру <номер> (л.д. 229-231).

Из копии письма Министерства Сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 21.11.219 года следует, что земельный участок кадастровым <номер> не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный Распоряжением Министерства от 10.10.2019 года № 20РВ-349. По данным Министерства в границах земельного участка отсутствуют мелиорируемые земли. Учитывая изложенное, Министерство не возражает против отнесения земельного участка с кадастровым <номер> к функциональной зоне СХ-3 (л.д. 208).

Из ответа Администрации городского округа Серпухов от 09.12.2019 года на обращение Елизарова А.В. о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым <номер>, на зону СХ-3, следует, что обращение будет рассмотрено в рамках публичных слушаний и учтено в протоколе публичных слушаний, как предложение по внесению изменений в проект Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов (л.д. 209).

Для разрешения возникшего спора по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта следует, что вновь возведенное истцом нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым <номер>, находящееся по <адрес>, соответствует: установленным градостроительным законодательством Российской Федерации градостроительным регламентам (за исключением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует разрешение на строительство); санитарным нормам и правилам (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; строительно-техническим нормам и правилам (СП 56.133330.2011 «Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001) (с изменениями 1,2)»); противопожарным требованиям (ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решением», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Нарушений градостроительных регламентов (за исключением отсутствия разрешения на строительство), санитарных и строительно-технических норм и правил, противопожарных требований не выявлено. Проведение дополнительных мероприятий для дальнейшей эксплуатации вновь возведенного здания не требуется. Возведенное истцом нежилое здание не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленное экспертами техническое заключение составлено полно, грамотно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречит закону и фактическим обстоятельствам, в связи с чем, принимается судом как одно из доказательств по делу, в связи с целевым характером указанной экспертизы, обоснованной в рамках этого заключения необходимыми ссылками на источники информации. Сомневаться в выводах экспертов у суда оснований не имеется, с учетом компетентности, образования и стажа работы в качестве эксперта лиц, составивших данное заключение.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело, исходя из оснований иска, заявленных истцом и представленных сторонами доказательств.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу и руководствуясь вышеуказанными нормами закона, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что согласно заключению эксперта спорный объект недвижимости, в отношении которого заявлены требования о признании самовольным и его сносе, является нежилым зданием - ангар для хранения и переработки сельхозпродукции; данный объект не имеет несоответствий по строительно-техническим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам, а также методическим рекомендациям, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Администрации городского округа Серпухов.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в силу которого право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Между тем, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 3 п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает его жизни и здоровью, при этом нарушение его прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в силу ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд обязан устанавливать факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46 вышеуказанного постановления).

При обращении в суд с требованиями о сносе самовольной постройки с участка ответчика, на истца возлагается обязанность по доказыванию факта нарушения его прав и законных интересов, наличия угрозы жизни и здоровью, а также факта возникновения данных нарушений в результате возведения конкретной самовольной постройки (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, оценив представленные доказательства, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что объект, на который Елизаров А.В. просит признать право собственности, был возведен на принадлежащем ему земельном участке, принцип целевого назначения объекта и вид разрешенного использования земельного участка, закрепленный законодательством Российской Федерации, а также тот факт, что градостроительные, строительные, санитарные и иные нормы и правила при возведении указанного нежилого здания Елизаровым А.В. не нарушены, объект не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает требования пожарной безопасности, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, т.е. материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольно возведенный объект, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Администрацией городского округа Серпухов удовлетворению не подлежат, а также к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании за Елизаровым А.В. права собственности на нежилое здание - ангар для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> общей площадью 30900 кв. м. по <адрес>, самовольным и обязании Елизарова Алексея Владимировича осуществить снос самовольно возведенной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> общей площадью 30900 кв. м, по <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Елизарова Алексея Владимировича удовлетворить.

Признать за Елизаровым Алексеем Владимировичем право собственности на нежилое здание - ангар для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции площадью 628 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года.