Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-800/2013 ~ М-1070/2013 от 31.05.2013

К делу № 2-800-2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск                         18 июня 2013 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего     Губаревой А.А.,

при секретаре             Арушанян В.Э.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного Управления ветеринарии Краснодарского края к Михееву Роману Сергеевичу о запрете содержания свиней в личном подсобном хозяйстве,

УСТАНОВИЛ:

Государственное Управление ветеринарии Краснодарского края обратилось в суд с исковым заявлением к Михееву Р.С. о выполнении требований законодательства и запрете содержания свиней в личном подсобном хозяйстве.

В обоснование своих требований указали, что при проведении проверки личного подсобного хозяйства Михеева Романа Сергеевича, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что Михеев Р.С. в ЛПХ занимается содержанием и разведением свиней, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги, выданной администрацией Роговского сельского поселения муниципального образования Тимашевский район, № 1899 от 28 мая 2013 года, поголовье свиней составляет 23 головы. При этом, в ЛПХ Михеева Р.С. в полной мере не выполняются противоэпизоотические и ветеринарно-санитарные мероприятия:

- дезковрики при входе в помещение для содержания свиней длиной 0,5 м и шириной 0,8 м, что позволяет входить в помещение не дезинфицируя обувь, в нарушение п. 3.14. "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных Департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-02/0525, тогда как согласно правил, для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений;

- помещение для содержания свиней деревянное, щели, выбоины, возможно накопление патогенной микрофлоры, отсутствует запас дезинфицирующих средств, что не позволяет проводить качественную дезинфекцию, в нарушение п. 2.4.1. Правил, тогда как согласно правил, профилактическую дезинфекцию проводят в благополучных по инфекционным болезням животных (птицы) хозяйствах с целью предотвращения заноса и распространения внутри их патогенных микроорганизмов, а также накопления в животноводческих помещениях и на других объектах условно-патогенной микрофлоры;

- не проводится стирка и дезинфекция спецодежды, тогда как в силу п. 7.7 Правил, спецодежду дезинфицируют парами или аэрозолями формальдегида, методом замачивания в дезинфицирующих растворах, кипячением или текучим паром;

- навоз складируется на территории подворья, способом не исключающим попадания навозных стоков в почву, в нарушение п. 10.1.10. Правил, тогда как сооружения и строительные элементы системы удаления, обеззараживания, хранения и подготовки к использованию навоза и помета (сооружения) выполняют с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию;

- не исключена возможность входа посторонних лиц и въезд постороннего транспорта на территорию, прилегающую к помещениям, где содержатся свиньи, в нарушение п. 13.2 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 года № 258, тогда как на территорию хозяйств не осуществляется вход посторонних лиц и въезд постороннего транспорта;

- дверные проемы частично не оборудованы сеткой, что позволяет
проникновению в помещение для содержания свиней животных и
синантропной птицы, в нарушение п. 13.3 Правил определения зоосанитарного
статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой
свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных
Приказом Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 года № 258, тогда как производственные строения хозяйств должны быть защищены от проникновения животных (включая птиц), атмосферных осадков и грунтовых вод;

- кормление животных осуществляется кормами, не прошедшими термообработку, не исключено использование пищевых отходов, в том числе животного происхождения, в нарушение п. 13.3 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 года № 258, тогда как в корм животным хозяйства используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию).

Таким образом, Михеевым Романом Сергеевичем, нарушается Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии». В связи со сложившейся неблагоприятной эпизоотической ситуацией, вызванной вспышками африканской чумы свиней, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 января 2013 года № 28 «Об отмене карантина на территории Краснодарского края» был утвержден План мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края. Согласно пункту 1.1 Плана, предъявляется требование ко всем владельцам осуществляющим содержание свиней в хозяйствах всех форм собственности, имеющих уровень биологической защиты I и II компартмента о запрете содержания свиней до стабилизации эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации. Согласно пункту 4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 года № 258, по результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам: компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства; компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты; компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты; компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты. Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по результатам посещения хозяйства, проводимого по заявлению хозяйства. Хозяйства, не подавшие заявления, и до проведения их посещения относятся к компартменту I. Во исполнение пункта 1.1 Плана до сведения Михеева Романа Сергеевича, ведущего личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>, было доведено требование от 16 мая 2013 года о запрете содержания свиней в хозяйствах всех форм собственности, имеющих уровень биологической защиты I и II компартмента, о необходимости принятия мер по повышению уровня биологической защиты личного подсобного хозяйства до III-IV уровня компартмента либо ликвидации свинопоголовья, находящегося на территории личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, в срок до 25 мая 2013 года. Однако, до настоящего времени требование не выполнено. Уклонение от исполнения требования от 16 мая 2013 года, пункта 1.1 Плана является прямым нарушением Закона, тогда как в соответствии со ст. 18 Закона, владельцы животных (в том числе в ЛПХ) обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. В случае с Михеевым Романом Сергеевичем, ведущему личное подсобное хозяйство по адресу: <адрес>, законные требования игнорируются, а это может привести к неблагоприятным последствиям. Содержание свинопоголовья в условиях с низким уровнем биологической защиты (I компартмента) не воспрепятствует заносу на территорию ЛПХ вируса африканской чумы свиней, что в последствии приведет к возникновению новых очагов указанного заболевания на территории Краснодарского края, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очага АЧС, и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина). В связи с этим, они вынуждены обратиться в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Муренький Е.Н. уточнил исковые требования и просил суд запретить Михееву Роману Сергеевичу, ведущему личное подсобное хозяйство на земельном участке по адресу: <адрес>, содержание свиней в личном подсобном хозяйстве до подтверждения выполнения комплекса мер по обеспечению уровня биологической защиты III-IV компартмента, Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 23 июля 2010 года № 258, "Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора", утвержденных департаментом ветеринарии 15.07.2002 г. № 13-5-02/0525, Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии». При этом пояснил, что на сегодняшний день выявленные нарушения Михеевым Р.С. не устранены. Заявление от Михеева Р.С. об устранении нарушений в Государственное Управление ветеринарии Краснодарского края до настоящего времени не поступало. В связи с чем, на сегодняшний день им не известно об устранении нарушений.

Ответчик Михеев Р.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. При этом подтвердил, что выявленные в его личном подсобном хозяйстве нарушения имели место. Однако, нарушения им уже устранены. Между тем, доказательств этому он предоставить не может.

Представитель третьего лица – администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района, будучи надлежащим образом уведомленным времени, дате и месте слушания дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении и дела в его отсутствие не просил.

Суд, с согласия других участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района.

Представитель ГБУ «Управление ветеринарии Тимашевского района» по доверенности Васильева А.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить. При этом пояснила, что поголовье свиней в личном подсобном хозяйстве Михеева Р.С. на дату осуществления проверки, составляло 23 головы. Свиньи зарегистрированы в ГБУ «Ветуправление Тимашевского района», им присвоены идентификационные номера. Согласно акта от 23 января 2013 года ГБУ «Ветуправление Тимашевского района» Роговской ветеринарный участок, была произведена вакцинация поголовья против классической чумы свиньям в ЛПХ Михеева Р.С. в количестве 11 голов. По данным акта от 3 апреля 2013 года ГБУ «Ветуправление Тимашевского района» Роговской ветеринарный участок, была произведена вакцинация поголовья против классической чумы свиньям в ЛПХ Михеева Р.С. в количестве 12 голов. На основании Приказа № 184 от 17 мая 2013 года «О проведении проверки» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края отдел государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Тимашевский», сотрудник ГБУ «Ветуправление Тимашевского района» ФИО6, заведующий Роговским ветеринарным участком, был привлечен к проведению проверки в качестве эксперта, представителя экспертной организации. При проведении проверки личного подсобного хозяйства Михеева Р.С., расположенного по адресу: <адрес> а, состоявшейся 28 мая 2013 года в 10 часов 40 минут, Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края отдел госветинспекции, ветнадзора и контроля «Тимашевский» был составлен акт, в котором указан ряд нарушений, допущенных Михеевым Р.С., а именно: не выполнение требований пункта 1.1. Плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края. Личное подсобное хозяйство Михеева Р.С. не соответствует предприятию, работающему в режиме «закрытого типа», и не обеспечивает должный уровень защиты от возникновения и распространения инфекционных и зооантропанозных заболеваний.

    Выслушав стороны, представителей, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

Как следует из выписки из похозяйственной книги № 1899 от 28 мая 2013 года, Михеев Роман Сергеевич занимается содержанием и разведением свиней по адресу: <адрес> поголовье свиней составляет 23 головы.

Постановлением отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Тимашевский» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 267 от 26 сентября 2012 года Михеев Роман Сергеевич был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно акта от 23 января 2013 года ГБУ «Ветуправление Тимашевского района» на Роговском ветеринарном участке была произведена вакцинация поголовья против классической чумы свиньям в ЛПХ Михеева Р.С. в количестве 11 голов.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 28 от 25 января 2013 года, с 26 января 2013 года отменен карантин на территории Краснодарского края, установленный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 августа 2012 года № 943 «Об установлении на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий (карантина) по предотвращению распространения африканской чумы свиней». На территории Краснодарского края до 26 июля 2013 года установлены шестимесячные ограничительные мероприятия. Утвержден план мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края.

По данным пункта 1.1. Плана следует, что до стабилизации эпизоотической обстановки на территории РФ необходимо запретить содержание свиней в хозяйствах всех форм собственности, имеющих уровень биологической защиты I и II компартмента.

Согласно письма Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 13 марта 2013 года, начальникам отделов государственной ветеринарии инспекции, ветеринарного надзора и контроля госветуправлений Краснодарского края и начальникам государственных бюджетных учреждений ветеринарии Краснодарского края дано указание обеспечить организацию и проведение ежедневных проверок ЛПХ граждан, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства. При выявлении нарушений требований ветеринарного законодательства необходимо обеспечить своевременное принятие мер в соответствии с требования Закона.

По данным акта от 3 апреля 2013 года ГБУ «Ветуправление Тимашевского района» на Роговском ветеринарном участке была произведена вакцинация поголовья против классической чумы свиньям в ЛПХ Михеева Р.С. в количестве 12 голов.

16 мая 2013 года отделом государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Тимашевский» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края Михееву Роману Сергеевичу предъявлено требование о принятии мер по повышению уровня биологической защиты личного подсобного хозяйства до III-IV уровня компартмента либо ликвидации свинопоголовья, находящегося на территории личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, в срок до 25 мая 2013 года. Данное требование Михеев Р.С. получил 17 мая 2013 года, о чем имеется его подпись.

17 мая 2013 года отделом государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Тимашевский» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края издан приказ № 184 о проведении проверки в отношении Михеева Романа Сергеевича по адресу: <адрес> <адрес>, с целью проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства при содержании, разведении свиней, а также во исполнение указания Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 13 марта 2013 года. Данный приказ Михеев Р.С. получил 21 мая 2013 года, о чем имеется его подпись.

21 мая 2013 года Михеев Р.С. получил уведомление отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарного надзора и контроля «Тимашевский» Государственного управления ветеринарии Краснодарского края о том, что 28 мая 2013 года в 10 часов 40 минут по адресу: <адрес> на основании приказа № 184 от 17 мая 2013 года будет проводиться проверка ЛПХ на предмет выполнения требований ветеринарного законодательства РФ при разведении и содержании свиней.

По данным акта Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 28 мая 2013 года следует, что по результатам проверки в отношении Михеева Романа Сергеевича по адресу: <адрес>, установлено, что Михеевым Р.С. не подавалось заявление в Государственное ветеринарное управление Краснодарского края для проведения обследования на предмет отнесения к компартменту. Михеев Р.С. содержит в личном подсобном хозяйстве 23 голов свиней. Содержание свиней безвыгульное. Помещения для содержания животных расположены на расстоянии 10 метров от окон жилых помещений. Помещения для содержания свиней деревянные, полы бетонные. Оконные и дверные проемы частично оборудованы сеткой, что не исключает возможности проникновения диких животных и синантропной птицы. He исключена возможность входа посторонних лиц и въезд постороннего транспорта на территорию, прилегающую к помещениям, где содержаться свиньи. При входе в помещения дезковрики 0,5 х 0,8 метров, что позволяет и переступить, и обойти. Отсутствует запас дезинфицирующих средств. Отсутствует помещение для переодевания лиц, обслуживающих животных, и не проводится полная смена одежды и обуви. Рабочая одежда не подвергается ежедневной стирке и дезинфекции. Кормление осуществляется зерносмесью и сухими кормами без термообработки, не исключено использование пищевых отходов, в том числе животного происхождения. Отсутствует маркированная емкость для сбора биологических отходов. Навозоудаление в ручную, навоз складируется на территории подворья способом, не исключающим попадания навозных стоков в почву. Таким образом, Михеев Роман Сергеевич не выполняет требования пункта 1.1. плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края, личное подсобное хозяйство Михеева Романа Сергеевича не соответствует предприятию, работающему в режиме «закрытого типа», и не обеспечивает должный уровень защиты от возникновения и распространения инфекционных зооантропанозных заболеваний.

    Как следует из ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Судом установлено, что в ходе проверки личного подсобного хозяйства Михеева Романа Сергеевича, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований законодательства о ветеринарии и требований пункта 1.1. плана мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней на территории Краснодарского края.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения Михеевым Романом Сергеевичем не устранены, как и не выполнено требование от 16 мая 2013 года. При этом, доводы Михеева Р.С. о том, что нарушения им устранены в полном объеме, суд считает голословными, поскольку данные доводы ничем не подтверждены.

Таким образом, содержание свинопоголовья в условиях с низким уровнем биологической защиты (I компартмента) не воспрепятствует заносу на территорию ЛПХ вируса африканской чумы свиней, что в последствии может привести к возникновению новых очагов указанного заболевания на территории Краснодарского края, значительным затратам бюджетных средств, связанным с ликвидацией очага АЧС, и ограничению прав и свобод граждан на осуществление перемещения продукции животного и растительного происхождения, связанных с введением ограничительных мероприятий (карантина).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме и запретить Михееву Роману Сергеевичу, ведущему личное подсобное хозяйство на земельном участке по адресу: <адрес>, содержание свиней в личном подсобном хозяйстве до подтверждения выполнения комплекса мер по обеспечению уровня биологической защиты III-IV компартмента.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Государственного Управления ветеринарии Краснодарского края к Михееву Роману Сергеевичу о запрете содержания свиней в личном подсобном хозяйстве – удовлетворить.

    Запретить Михееву Роману Сергеевичу, ведущему личное подсобное хозяйство на земельном участке по адресу: <адрес>, содержание свиней в личном подсобном хозяйстве до подтверждения выполнения комплекса мер по обеспечению уровня биологической защиты III-IV компартмента.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Справка: решение не вступило в законную силу.