Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2015 (2-285/2014;) ~ М-285/2014 от 27.11.2014

Дело № 2-8\2015

Решение

Именем Российской Федерации

12 января 2015 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кучкина А.Е.,

при секретаре Самотесовой И.А.,

с участием заявителя Кареткина О.В., представителя Министра обороны Российской Федерации Канунникова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего Пункта отбора на военную службу по контракту Западного военного округа старшего лейтенанта Кареткина Олега Вячеславовича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителей Департаментов Бюджетного планирования и социальных гарантий, а так же жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и не начислением денежных средств на именной накопительный счет,

установил:

Кареткин обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом последующих уточнений, указал, что с 11 сентября 2010 года являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В ноябре 2011 года он был досрочно уволен с военной службы в запас на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» – по организационно штатным мероприятиям, а 29 декабря 2010 года – исключен из списков личного состава войсковой части №.

В связи с исключением из списков личного состава воинской части он был исключен из реестра участников НИС и его именной лицевой счет был закрыт, а учетные на нем накопления были возвращены в федеральный бюджет.

Вместе с тем, решением Пушкинского гарнизонного военного суда от 15 марта 2011 года приказ об увольнении признан незаконным, не действующим с момента издания и отменен.

Однако, после восстановления в списках личного состава воинской части, по сообщению из «Росвоенипотеки» он восстановлен в реестре с 1 июня 2014 года, но часть денежных средств за период с 29 декабря 2010 года по 31 мая 2014 года отсутствуют в связи с их не начислением.

Полагая свои права нарушенными, Кареткин просит суд:

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», истребовать из Департамента Бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года сумму инвестиционного дохода для зачисления на его именной накопительный счет;

- обязать руководителя Департамента Бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации перечислить на его именной накопительный счет инвестиционный доход за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года;

- признать действия руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с исключением заявителя из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период с 29 декабря 2010 года по 1 июня 2014 года;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения денежные средства за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года.

Заявитель поддержал свои требования и в их обоснование пояснил, что, по его мнению, заинтересованными лицами неверно истолкованы и применены нормы Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также положения иных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Кроме того, поскольку он восстановлен в списках части с даты увольнения, то и в реестре он должен быть восстановлен в той же дате и начисления должны производиться с 29 декабря 2010 года.

Представитель Министра обороны РФ Каннуников В.И., возражая против удовлетворения заявления Кареткина, указал, что МО РФ права заявителя не нарушены, вопросами НИС занимаются иные ведомства.

Руководители Департаментов жилищного обеспечения МО РФ, Бюджетного планирования и социальных гарантий, а так же ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, своих представителей в суд не направили, сведений о причинах неявки в суд не представили. Кроме того, представитель руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Рабушенко О.И. в своих письменных возражениях, указал о непризнании требований заявителя, начисление инвестиционного дохода на именной счет Кареткина за оспариваемый период не производились ввиду исключения заявителя из реестра участников НИС и возвращения его денежных средств в федеральный бюджет.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой и статьей 1 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» этот федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является увольнение его с военной службы.

Согласно ст. 5 вышеуказанного ФЗ учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу ст. 7 приведенного выше ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; сверяют сведения, отраженные в реестре участников, совместно с уполномоченным федеральным органом; информируют в письменной форме участников накопительно-ипотечной системы о включении их в эту систему и об исключении их из нее. Кроме того, в силу п.п. 1-2, 6-7, 14 ч. 2 уполномоченный федеральный орган оформляет получение в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников; проводит учет накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников; истребует и получает от управляющих компаний средства для их целевого использования участниками накопительно-ипотечной системы в соответствии с настоящим Федеральным законом; осуществляет реализацию мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в целях сохранности накоплений для жилищного обеспечения, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний; осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением об уполномоченном федеральном органе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-испотечной системы жилищного обеспечения военнослужащим Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89, установлено, что реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

В судебном заседании установлено и подтверждено послужным списком и копией учетного дела Кареткина, как участника накопительно-ипотечной системы, что заявитель 20 июня 2009 года окончил военно-учебное заведение и получил первое офицерское звание «лейтенант» и с 11 сентября 2010 гожа он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Западного военного округа от 26 ноября 2010 года № № заявитель досрочно уволен с военной службы по оргштатным мероприятиям.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 20 декабря 2010 года № № Кареткин с 29 декабря 2010 года исключен из списков личного состава части.

Как видно из содержания вступившего в законную силу решения Пушкинского гарнизонного военного суда от 15 марта 2011 года приказ об увольнении заявителя с военной службы отменен, и он восстановлен в списках личного состава части.

Из выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа от 11 мая 2011 года № № видно, что приказ от 26 ноября 2010 года № № в отношении Кареткина отменен как незаконно изданный.

С учетом изложенного суд считает, что по состоянию на 20 декабря 2010 года (дату издания приказа об увольнении) Кареткин проходит военную службу.

Согласно справке заместителя начальника 2 управления от 10 декабря 2014 года Кареткин восстановлен в реестре 1 июня 2014 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что поскольку Кареткин восстановлен в списках личного состава части, военная служба им не прерывалась, то он, как участник накопительно-ипотечной системы вправе претендовать на инвестиционный доход за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, содержание Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» военный суд отвергает, как противоречащую нормам материального права, позицию представителя заинтересованного лица о том, что заявитель, не имеет права на оспариваемую выплату в связи с тем, что он восстановлен в реестре с 1 июня 2014 года.

Следует учесть, что Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 и приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 3 сентября 2007 года № 774, не содержат никаких положений относительно возможности ограничения права участника накопительно-ипотечной системы на начисление инвестиционного дохода за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года на его именной накопительный счет.

Таким образом, военный суд приходит к выводу, что у руководителей ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», и Департамента Бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации имелись все основания восстановить права заявителя ввиду незаконного исключения из реестра путем истребования и перечисления на именной счет Кареткина инвестиционного дохода за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года.

Вопреки требованиям статьи 249 ГПК РФ, заинтересованными лицами в суд не представлено никаких доказательств в обоснование правомерности бездействия относительно не перечисления оспариваемой выплаты на именной счет заявителя.

При таких обстоятельствах военный суд считает, что право заявителя о начислении инвестиционного дохода за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года безусловно нарушено, а поэтому подлежит восстановлению.

При этом, нераспорядительность должностных лиц кадровых органов Минобороны России, по мнению суда, не может являться поводом к ограничению заявителя в праве на начисление указанного дохода.

Что касается требований заявителя о признании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с исключением заявителя из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период с 29 декабря 2010 года по 1 июня 2014 года и возложении на Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения денежные средства за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года, военный суд приходит к выводу о том, что данные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в суде установлено, что в реестре участников НИС заявитель восстановлен, то соответственно, права заявителя должностным лицом не нарушены, в связи с чем, представляется необходимым в удовлетворении заявления в данной части отказать.

Также не подлежит удовлетворению и требование МО РФ перечислить денежные средства на именной счет заявителя за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года, поскольку данный вопрос не относится к компетенции Минобороны РФ.

Руководствуясь статьями 194 – 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление Кареткина Олега Вячеславовича удовлетворить частично.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», истребовать из Департамента Бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года сумму инвестиционного дохода для зачисления на именной накопительный счет Кареткина О.В.

Обязать руководителя Департамента Бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет Кареткина О.В. инвестиционный доход за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года.

В удовлетворении требований о признании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с исключением заявителя из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в период с 29 декабря 2010 года по 1 июня 2014 года и возложении на Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения денежные средства за период с 30 мая 2011 года по 31 мая 2014 года Кареткину О.В. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись)