Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-666/2022 ~ М-66/2022 от 13.01.2022

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2022 года     г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при секретаре Татарницевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Пересыпкин П.А. к МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаева А.И., начальнику отдела - МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по <адрес> Асланова Е.А., Управлению ФССП России по Самарской области, заинтересованному лицу - ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 21.12.2021г., вынесенные в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Пересыпкин П.А. обратился в суд с административным иском к МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 21.12.2021г., вынесенные в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование своих требований указал, что 29.12.2021г. административный истец получил извещение через личный кабинет на портале «Госуслуги» о вынесении в отношении него судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. постановлений об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 21.12.2021г., в рамках исполнительного производства №-ИП. Согласно положениям п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Однако, копия постановления о возбуждении исполнительного производства до настоящего времени им не получена, извещений в едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг о возбуждении в отношении него исполнительного производства также не получено. Меры принудительного исполнения должны применяться судебным приставом-исполнителем по истечению добровольного исполнений требований, содержащихся в исполнительном документе. С действиями судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. административный истец не согласен, поскольку они нарушают его права как на получение копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 21.12.2021г., так и на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, административный истец Пересыпкин П.А. просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. по вынесению в отношении него постановлений об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 21.12.2021г., в рамках исполнительного производства №-ИП, а также просит признать незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 21.12.2021г., вынесенные в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением Железнодорожного районного суда г.Самары от 04.02.2022г. привлечены к участию в процессе в качестве административных ответчиков - Управление ФССП России по Самарской области, начальник отдела - МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Асланова Е.А., в качестве заинтересованного лица - ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области.

Административный истец Пересыпкин П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял, в прошлом судебном заседании свои административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенных в административном иске, просил их удовлетворить.

Одновременно с административным иском Пересыпкиным П.А. было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты по настоящему административному иску в виде приостановления действий оспариваемых постановлений до момента вступления в законную силу судебного решения, которое впоследствии просил его не рассматривать в связи с тем, что исполнительное производство №-ИП было окончено.

    Административные ответчики – представители МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаева А.И., начальник отдела - МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Асланова Е.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебный пристав –исполнитель МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаева А.И. суду предоставила отзыв на административный иск, согласно которого просила в удовлетворении административного искового заявления Пересыпкина П.А. отказать в полном объеме и дело рассмотреть в ее отсутствие, остальные участники процесса причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Представитель заинтересованного лица – ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв на административный иск.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии указанных выше лиц.

Изучив материалы административного дела, суд полагает в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать по следующим основаниям.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец просит признать незаконными действие судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. по вынесению в отношении Пересыпкина П.А. постановлений об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств 21.12.2021г., в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.12.2021г., а также признать эти постановления незаконными. О наличии вынесенных постановлений административному истцу стало известно только 29.12.2021г., что подтверждено сведениями из личного кабинета на портале «Госуслуги».

Административное исковое заявление направлено Пересыпкиным П.А. в Железнодорожный районный суд г. Самары 04.01.2022 года, то есть срок подачи административного иска соблюден.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).К числу задач исполнительного производства статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенного 09.11.2020г. ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, Пересыпкина П.А. привлекли к административной ответственности и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Данное постановление было отправлено Пересыпкину П.А. в тот же день (09.11.20220г.), по официальным данным АО «Почта России» (почтовый идентификатор РПО <данные изъяты>) копия постановления прибыла в место вручения ДД.ММ.ГГГГ на почтовое отделение связи № г.Самара по адресу регистрации Пересыпкина П.А. указанному при регистрации транспортного средства. Данное постановление Пересыпкину П.А. вручено не было, в связи с истечением срока хранения находилось в отделении до 18.12.2020г., затем было возвращено отправителю. Однако, отсутствие надлежащего контроля над поступающей по месту его регистрации корреспонденции, является риском самого гражданина, и он несет все неблагоприятные последствия такого бездействия, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 04.06.2021г. Кроме того, как в суде Пересыпкин П.А. пояснил, что о данном постановлении по делу об административном правонарушении ему известно, но добровольно штраф не оплатил, не указав причину его не оплаты.

На основании указанного выше постановления по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г.Самаре УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. возбуждено исполнительное производство №-ИП от 21.12.2021г. в отношении должника Пересыпкина П.А. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г.Самаре УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. 27.12.2021г. вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в организации ООО «Ключ» и ООО «ГМС» №, № от 27.12.2021г., однако денежные средства с заработной платы Пересыпкина П.А. не удержаны.

В соответствии с п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №, перечень исполнительных действий, приведенных в ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение регистрационных действий). Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно.

Закон устанавливает, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, с учетом обстоятельств конкретного исполнительного производства, какие исполнительные действия будут наиболее эффективны.

Закон не содержит требований на предмет периодичности совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в пределах установленного законодателем двухмесячного срока, так как исполнительные действия должны осуществляться судебным приставом-исполнителем до окончания исполнительного производства по основаниям, установленным статьей 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В рамках этого же исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г.Самаре УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. 21.12.2021г. было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику; 10.01.2022г. вынесено постановление об обращении взыскании на денежные средства, на депозитный счет отдела МОСП по ВАШ по г.Самаре УФССП России по Самарской области поступили денежные средства взысканные с расчетного счета должника на основании вышеуказанного постановления в сумме 5000руб.

20.01.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», то есть в связи с погашением задолженности в полном объеме. Одновременно с постановлением об окончании исполнительного производство судебный пристав-исполнитель отменил и меры принудительного исполнения, о чем вынесены постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника, об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, об отмене постановления об обращения взыскания на денежные средства должника от 20.01.2022г.

В соответствии с требованиями КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Не смотря на то, что в материалах исполнительного производства №-ИП от 21.12.2021г. отсутствует реестр отправки постановления о возбуждении исполнительного производства должнику Пересыпкину П.А., однако это не свидетельствует о неправомерности действий со стороны судебного пристава- исполнителя МОСП по ВАШ по г.Самаре УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. по вынесению оспариваемых постановлений в рамках исполнительного производства, поскольку обращение взыскание на заработную плату и иные доходы должника является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение акта государственного органа, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе; наложение запрета совершать регистрационные действий в отношении транспортных средств не являются мера принудительного исполнения, а относятся к числу иных мер, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. Будучи извещенным о наличии штрафа, Пересыпкин П.А. на протяжении более полгода добровольно его не оплатил, тем самым не исполнил свою обязанность, установленную действующим законодательством, что привело к принудительному исполнению. С учетом требования исполнительного документа имущественного характера, суд приходит к выводу о том, что постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств 21.12.2021г. были вынесены в рамках исполнительного производства №-ИП должностным лицом - судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаевой А.И. в пределах ее полномочий, они соответствуют требованиям Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предъявляемым к форме и содержанию постановлений судебного пристава-исполнителя, которые по окончанию исполнительного производства этим же судебным приставом-исполнителем были отменены, тем самым права, свободы и законные интересы Пересыпкина П.А. не были нарушены, то есть является законными и обоснованными, в связи с чем отсутствуют основания для признания их незаконными. Доводы административного истца о неполучении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем был лишен возможности добровольно исполнить требование исполнительного документа, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановлений и не освобождает его от обязанности добровольно погасить задолженность по штрафу. Кроме того, оспариваемые постановления не повлекли для административного истца какие-либо неблагоприятные последствия, факт нарушения его прав и законных интересов не подтвержден, в то время как законом именно на него возложена обязанность доказывания данных обстоятельств (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 3, ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий/бездействий и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий/бездействий закону и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Пересыпкин П.А. к МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Исаева А.И., начальнику отдела - МОСП по ВАШ по г.Самара УФССП России по Самарской области Асланова Е.А., Управлению ФССП России по Самарской области, заинтересованному лицу - ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы №, № от 27.12.2021г., постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 21.12.2021г., вынесенные в рамках исполнительного производства №-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.03.2022года

Председательствующий судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: судья