Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-4791/2012 ~ М-3485/2012 от 06.04.2012

Дело № 2 – 4791/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 24 июля 2012 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Е.Е.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелаева В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о понуждении к выдаче удостоверения о праве на льготы,

установил:

Нелаев В.А. обратился с иском к ответчику, в обоснование своих требований указав, что проходил службу в органах внутренних дел по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выпиской из приказа УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с - старший прапорщик милиции Нелаев В.А. уволен ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста в должности младшего оперуполномоченного четвертого межрайонного оперативно-розыскного отдела (с дислокацией в <адрес>) УНП УВД по <адрес>. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 06 месяцев 00 дней. В настоящее время истец является пенсионером МВД.

Согласно справки администрации МО “<адрес>” от ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ (очередь №, от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с письмом Департамента муниципальных образований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № истец включен в сводный список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. Затем его учетное дело направлено в Департамент муниципальных образований администрацией Великоустюгского муниципального района. Однако, согласно письму Департамента муниципальных образований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, его учетное дело возращено на доработку ввиду отсутствия в нём удостоверения на право пользования льготами, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании этого истец не может быть включен список граждан - претендентов на обеспечение жилыми помещениями на 2011 год.

Впоследствии истцом направлено обращение в Управление МВД России по <адрес> с требованием предоставить данное удостоверение на право пользования льготами. В своем ответе УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № пояснило, что выдача органами внутренних дел удостоверения на право пользования льготами не предусмотрена, и подготовлено обращение на имя губернатора <адрес> о внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № сообщается, что внесение изменений в вышеуказанное постановлении <адрес> в настоящее время не планируется. Также в настоящем письме рекомендовано, в случае получения отрицательного ответа из Департамента муниципальных образований <адрес>, разрешить данный вопрос в порядке гражданского судопроизводства.

Военный комиссариат г. В. Устюг и <адрес> также в своём письме от ДД.ММ.ГГГГ, № сообщил, что Нелаев В.А., является пенсионером Министерства Внутренних дел и по данному вопросу необходимо обращаться в соответствующее структурное подразделение МВД.

В соответствие с выпиской из приказа Управления внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с Нелаев В.А. уволен приказом данного структурного подразделения МВД РФ, соответственно Управление внутренних дел по <адрес> и обязано выдать данное удостоверение на право пользования льготами.

Также в соответствии с п. 4.5. Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № “Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ” - работа по пенсионному обеспечению включает в себя выдачу пенсионерам документов, подтверждающих право на льготы, установленные законодательством РФ, оказание помощи в решении социально-бытовых вопросов. П. 5 данного приказа гласит, что МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ обеспечиваются бланками удостоверений, на основании которых соответствующим категориями ветеранов реализуются предусмотренные законодательством РФ меры социальной поддержки.

Таким образом, считает, что действия Управления внутренних дел по <адрес> являются незаконными и необоснованными. Истец просит суд обязать Управление министерства Внутренних дел РФ по <адрес> выдать Нелаеву В.А. удостоверение на право пользования льготами.

В судебное заседание истец Нелаев В.А. не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Свою позицию по иску изложил в отзыве на возражения УМВД России по <адрес>.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> по доверенности Рогалева А.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации Великоустюгского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента развития муниципальных образований <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ОВД по Великоустюгскому муниципальному району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.12.2010г. № 342-Ф3 «О внесении изменений в федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1. ст. 15 и ст. 15.1. Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 01.01.2005г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений или единовременной денежной выплаты, в соответствии с указанным выше законом, определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец Нелаев В.А., являющийся старшим прапорщиком милиции, в соответствии с Законом «О милиции», приказом начальника УВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по пункту «б» (по достижению предельного возраста) статьи 19 Закона «О милиции». (л.д.5, 42).

Согласно выписке из приказа начальника УВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с должности младшего оперуполномоченного четвертого межрайонного оперативно-розыского отдела (<адрес>) оперативно-розыской части криминальной милиции (по линии НП). Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 06 месяцев 00 дней (л.д. 5)

В соответствии с письмом Департамента развития муниципальных образований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истца уведомляют о том, что он включен в сводный список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответсии с Федеральным законом о ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспенчнии жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (л.д. 10).

Кроме того, из письма Администрации Великоустюгского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец был включен в список граждан-участников подпрограммы постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2002-2010 года, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

В соответствии с протоколом заседания жилищного комиссии Администрации Великоустюгского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Нелаева В.А. исключили из списков граждан – участников подпрограммы. Сведений об обжаловании указанного решения у суда не имеется.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и установлен Перечень документов, которые, должны содержаться в учетном деле гражданина после прохождения процедуры перерегистрации, в котором значится удостоверение на право пользования льготами.

Вместе с тем, согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным Законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными актами один раз.

Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению №, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств- участников СНГ.

Истец обратился в УМВД России по <адрес> и заявлением о выдаче удостоверения на право пользования льготами.

В соответствии с письмом УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче удостоверения на право пользования льготами, в обоснование указано, что бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию. Выдача удостоверения на право пользования льготами в органах внутренних дел не предусмотрена (л.д. 13-14).

В утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правилах учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволен­ных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел под сотрудниками органов внутренних дел пони­маются лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов МВД РФ (п.1 постановления №).

Из ст. 17.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мили­ции" следует, что к среднему начальствующему составу относятся: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции; к старшему начальствующему составу относятся: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции и к высшему начальствующему составу: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.

Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова "в отставке". Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции определяется федеральным законом.

В то время, как истец согласно выписке из приказа начальника УВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в период службы и при увольнении являлся старшим прапорщиком милиции, то есть относился к младшему начальствующему составу (ст. 17.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мили­ции"), из чего следует, что названные Правила на него не распространяются.

Ссылки стороны истца на пункт 4.5 Инструкции об организации работы по пенси­онному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, ут­вержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий выдачу пен­сионерам документов, подтверждающих право на льготы, установленные законодательст­вом РФ, являются необоснованными, поскольку названная инструкция, как это установле­но преамбулой приказа № и п.1 Инструкции, регулирует организацию только пенси­онного обеспечения уволенных сотрудников органов внутренних дел, и не касается иных вопросов социальных гарантий названным категориям граждан; кроме того, наименование документов, подтверждающих право на льготы, в данной Инструкции не указано.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений ь отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вместе с тем, на момент принятия решения, судом нарушений действующего законодательства со стороны ответчика не установлено. Истец не утратил своего права на обращение с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с чем, полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Нелаева В.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Нелаева В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области об обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области выдать удостоверение на право пользования льготами - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бахарева

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2012 года.