Судебный акт #1 () по делу № 33-1141/2021 от 24.02.2021

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Мельникова О.В. Дело № 33-1141/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 6 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Воронковой И.А., Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2-242/2020 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонного) на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 30 декабря 2020 года, по которому постановлено:

Уточненные исковые требования Захарова Александра Сергеевича удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № *** от 25 сентября 2020 года об отказе Захарову А.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Включить в льготный стаж периоды работы Захарова Александра Сергеевича с 17.04.1989 по 31.12.1992 (3 года, 8 мес. 14 дней) в должности каменщика С*** ***, с 11.02.1993 по 31.10.1999 (6 лет 8 мес. 20 дней) в должности кочегара С***.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить Захарову Александру Сергеевичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 13 октября 2020 года с учетом вышеуказанных периодов работы.

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Захарова А.С., его представителя Седова П.М., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Захаров А.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней. В обоснование иска указал, что 16.09.2020 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях. Решением ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № *** от 25.09.2020 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано, пенсионный орган не включил в стаж с тяжелыми условиями труда период его работы в качестве каменщика с 17.04.1989 по 15.11.2000 (11 лет 06 мес. 29 дн.) ввиду отсутствия документов, подтверждающих его постоянную занятость либо в бригаде каменщиков, либо в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, как предусмотрено разделом XXVII Списка № 2.

Отказ в назначении досрочной пенсии считает незаконным.

Кроме того в период с 01.02.1993 по 30.11.1999 он работал кочегаром котельной на угле в МСО. Характер его работы подтверждается архивной справкой № *** от 09.10.2020. В своем решении ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) ошибочно указал, что его работа в качестве кочегара относится к позиции 23200000-13162 «Кочегары технологических печей, занятые в производствах, где основные рабочие пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение» Списка № 2. В действительности его работа в качестве кочегара относится к позиции 23200000-13786 «Машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы» Списка № 2.

Полагал, что ответчик в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обязан назначить ему трудовую пенсию с момента достижения 57-летнего возраста.

Просил признать решение ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № *** от 25.09.2020 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включить периоды работы с 17.04.1989 по 31.12.1992 в качестве каменщика и с 11.02.1993 по 30.11.1999 в качестве кочегара в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать назначить ему трудовую пенсию досрочно с 13.10.2020.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) не соглашается с решением суда, просит его отменит, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что оспариваемое решение суда было вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Отмечает, что суд неверно установил срок назначения досрочной страховой пенсии. Обращает внимание на то, что Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 в разделе «Строительство…» должность каменщика не предусмотрена, а в соответствии со Списком № 2 от 26.01.1991 правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Просит учесть, что из трудовой книжки истца не усматривается занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, льготно-уточняющую справку истец не предоставил. Также добавляет, что согласно справке от 10.09.2020 № 1244 в книге приказов по личному составу по Сурской МПМК за 1989-1998, приказы о создании бригады каменщиков не обнаружено. Вместе с тем согласно справке от 10.09.2020 № 1248 в лицевых счетах с 1989 по 1992 истец значится каменщиком, в январе 1993 года - охранником, с января 1993 по декабрь 1999 года - кочегаром, однако приказ о переводе кочегаром отсутствует. Обращает внимание, что характер работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости свидетельскими показаниями не подтверждается. Кроме того, выражает несогласие со ссылкой суда на решения Карсунского районного суда, поскольку данные судебные акты не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что в российской правовой системе не признан судебный прецедент.

В возражениях на жалобу представитель Захарова А.С. – Седов П.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Захаров А.С., *** года рождения, 16.09.2020 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № *** от 25.09.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ.

При этом в специальный стаж Захарова А.С. не включены периоды работы с 17.04.1989 по 15.11.2000 (11 лет 06 мес. 29 дней) в качестве каменщика в С*** *** (межхозяйственная строительная организация), так как не представлены документы, подтверждающие постоянную занятость в бригаде каменщиков, либо в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, как предусмотрено разделом ХХVII Списка № 2, из трудовой книжки не усматривается полная занятость кочегара, не представлены сведения, уточняющие льготный характер работы. На дату обращения у Захарова А.С. отсутствует требуемый размер специального стажа, имеется страховой стаж 35 лет 01 мес. 21 день и требуемая величина ИПК (индивидуально пенсионного коэффициента) (18,6).

Полагая отказ в назначении пенсии незаконным, Захаров А.С. обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований, не установлено.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и привели к неправильному разрешению спора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсиях по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173; Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно Списку № 2 от 22.08.1956 право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось кочегарам производственных котельных и производственных печей (Раздел XXXII «Общие профессии»).

Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (Раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», код 2290000а-12680), машинисты (кочегары) котельной (на угле, сланце), в том числе занятые на удалении золы (раздел XXXIII «Общие профессии», код 23200000-13786).

Пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее восьмидесяти процентов рабочего времени.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что согласно трудовой книжке в период с 17.04.1989 по 15.11.2000 Захаров А.С. работал каменщиком в С*** ***.

Из архивных справок, выданных администрацией МО «Сурский район», №*** и № *** от 04.12.2020 следует, что в документах архивного фонда С*** *** по лицевым счетам по начислению заработной платы должность Захарова А.С. в период с 1989 года по 1992 год значится как каменщик; 1993 год январь – охранник; январь – декабрь 1993 года - кочегар; с 1994 года по 1999 год должность значится как кочегар; в 2000 году должность не указана. Данными о характере и условиях работы Захарова А.С. в МСО архив не располагает, документация С*** ***, о вводе в эксплуатацию объектов недвижимости по С*** архитектуре в архив не сдавались.

Согласно справке от 10.09.2020 № *** в книге приказов по личному составу по С*** *** за 1989-1998, приказы о создании бригады каменщиков не обнаружены.

На основании приказа *** от 10.04.1989 № *** Захаров А.С. принят на работу в качестве рабочего 2 разряда с 10.04.1989г. с двухнедельным испытательным сроком.

Из приказа по МСО № *** от 01.02.1993 следует, что Захаров А.С. сторож переведен кочегаром с 11.02.1993.

Приказом МСО от 15.11.2000 Захаров А.С. уволен с 15.11.2000 по собственному желанию.

Учитывая, что при разрешении вопроса о праве работника на льготное пенсионное обеспечение правообразующим является установление факта его работы в должности каменщика в бригадах каменщиков или специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, однако, трудовая книжка истца не подтверждает его работу в бригаде каменщиков, льготно-уточняющая справка за спорный период времени, приказы о создании бригады каменщиков, в которые был включен Захаров А.С., истцом не представлены, оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, периода работы истца с 17.04.1989 по 15.11.2000 в должности каменщика в С*** *** не имеется.

Показания свидетелей, на которых суд основывал принятое решение, не могут быть приняты во внимание в подтверждение вредных условий труда истца, поскольку в силу п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Таким образом, данной правовой нормой (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ) установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Доводы представителя истца в суде апелляционной инстанции о наличии доказательств, свидетельствующих о работе истца каменщиком в бригаде каменщиков, являются несостоятельными, поскольку трудовая книжка с записью о приеме на работу в качестве каменщика, архивные справки о заработной плате за спорный период не подтверждают работу Захарова А.С. в должности и условиях, предусмотренных Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года. Приказов о включении истца в состав бригады каменщиков в С*** *** суду не представлено, не установлено их наличие и в ходе судебного разбирательства.

Также не имеется оснований для включения в специальный стаж периода работы истца в качестве кочегара в С*** ***.

Ввиду отсутствия по делу доказательств, подтверждающих факт работы истца в заявленный им период в условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня в качестве машиниста (кочегара) котельной (на угле, сланце), в том числе занятого на удалении золы, оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

Представленные истцом в суд первой инстанции документы о его работе в С*** *** не подтверждают его постоянную занятость в течение полного рабочего дня в качестве кочегара котельной на угле.

Так, из трудовой книжки истца, приказов о переводе и увольнении, архивных справок о заработной плате не усматривается, что истец работал кочегаром в котельной на угле. Льготно-уточняющая справка за период работы истца кочегаром в С*** *** отсутствует. Кроме того, согласно сведениям из архивной справки № *** от 09.10.2020 в период работы истца с 11.02.1993 по 30.11.1999 отсутствуют данные о его полной занятости в указанный период.

Ссылка истца в подтверждение доводов о его постоянной занятости на работе в котельной с углем на свидетельские показания несостоятельна, поскольку в силу ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что Захаров А.С. в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 22.10.1999.

По данным индивидуального персонифицированного учета периоды работы истца с 01.01.1999 по 31.10.1999 и с 02.12.1999 по 15.11.2000 отражены без указания кода льготных условий труда, то есть работодатель не подтвердил льготный характер работы истца.

Карты аттестации рабочего места по условиям труда в С*** *** в спорный период истцом не представлены.

Таким образом, за период работы Захарова А.С. кочегаром в С*** *** с 11.02.1993 по 30.11.1999 письменных доказательств, которые бы подтверждали доводы истца и позволяли сделать вывод о его работе кочегаром в течение полного рабочего дня в котельной исключительно с использованием угля, не имеется.

Поскольку у Захарова А.С. отсутствует специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, его исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии не подлежат удовлетворению.

Таким образом, имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства не подтверждают занятость истца в вышеуказанные периоды на работе с тяжелыми условиями труда, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, в связи с чем выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Захарова А.С. о включении периодов работы с 17.04.1989 по 31.12.1992 в качестве каменщика и с 11.02.1993 по 30.11.1999 в качестве кочегара в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию с 13 октября 2020 года являются ошибочными.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального права, что является основанием для отмены решения суда с принятием нового решения об отказе Захарову А.С. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 30 декабря 2020 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Захарова Александра Сергеевича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) № *** от 25.09.2020 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы с 17.04.1989 по 31.12.1992 в качестве каменщика и с 11.02.1993 по 30.11.1999 в качестве кочегара в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию с 13 октября 2020 года отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Карсунский районный суд Ульяновской области.

Председательствующий

Судьи: