Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-274/2017 ~ М-229/2017 от 12.04.2017

Дело № 2а-274/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач                                                                                                              15 июня 2017 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Соляной И.В. при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием административного истца Шапошниковой М.И.

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Лубянского В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску Шапошниковой Марии Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным приостановления государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Шапошникова М.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, в котором просила признать незаконным приостановление государственной регистрации перехода права общей долевой собственности в размере 20/4863 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шапошниковым Николаем Ивановичем, Шапошниковой Евдокией Ивановной и Шапошниковой Марией Ивановной.

В обоснование заявленных требований административный истец Шапошникова М.И. сослалась на следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ между ней и заинтересованными лицами заключен договор дарения 20/4863 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 7911620 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор представлен административному ответчику для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Воронежской области в лице государственного регистратора Лубянского В.В. известило Шапошникову М.И. о приостановлении государственной регистрации.

Приостановление мотивировано тем, что данный договор заключении в простой письменной форме, но по мнению государственного регистратора, договор подлежит обязательному нотариальному удостоверению на основании ч. 1 ст. 42 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Шапошникова М.А. считает приостановление государственной регистрации незаконным, нарушающим ее право собственности на земельную долю.

В соответствии с частью 1 статьи 42 вышеуказанного федерального закона сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Из пункта 1 статьи 15 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец считает, что законодатель исключил обязанность нотариального удостоверения сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество сделки по отчуждению земельных долей, то есть долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" подлежат регулированию отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на них из земель сельскохозяйственного назначения, на основании которых возникают или прекращаются соответствующие права. Указанный закон также определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие данного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеуказанной нормы установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил, что Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является специальным, а значит применяемым в приоритетном порядке в правовом регулировании отношений по обороту земельных долей. При этом он не содержит требования об обязательном нотариальном удостоверении сделок с земельными долями. Подобной нормы нет и в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Шапошниковой М.И. не подавалась в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в настоящем административном иске.

Административный истец Шапошникова М.И. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Лубянский В.В. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Из возражений следует, что позиция административного истца основана на неверном толковании закона. На государственную регистрацию представлен договор дарения 20/4863 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № Земельная доля - это имущество, приобретенное лицом в результате его участия в реорганизации колхозов и совхозов. Так, в п. 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, устанавливалось: «В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли». Аналогичное положение закреплялось в п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». По смыслу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» под земельной долей понимается не просто доля в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона о регистрации. Земельная доля как объект прав прекращает свое существование в случае выдела на эту долю реального земельного участка из общего массива земель ранее существовавшего колхоза (совхоза). В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, сделка по отчуждению долей вправе общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельной долей является доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и таким образом не подлежит обязательному нотариальному удостоверению являясь исключением части 1 статьи 42 Закона. Однако, в представленных на государственную регистрацию договоре указано, что производится отчуждение доли в праве в размере 20/4863 в земельном участке образованном в результате выдела из земельного участка в счет принадлежавших когда - то отчуждателям земельных долей полученных в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. Таким образом, уже выделенная земельная доля в праве не подпадает под исключение части 1 статьи 42 Закона, что в свою очередь говорит о том, что представленные документы на регистрацию по форме не соответствует требованиям действующего законодательства, то есть договор дарения 20/4863 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № подлежит нотариальному удостоверению.

Заинтересованные лица Шапошников Н.И., Шапошникова Е.И. в суд не явились. Извещены надлежащим образом.

Суд не усматривает оснований для отложения слушания данного дела.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Шапошниковой М.И., Шапошниковым Н.И., Шапошниковой Е.И. заключен договор дарения 20/4863 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7911620 кв. м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес> (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор дарения представлен административному ответчику для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ по решению государственного регистратора прав Лубянского В.В. на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановлена государственная регистрации перехода права общей долевой собственности, в размере 20/4863 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шапошниковой М.И., Шапошниковым Н.И., Шапошниковой Е.И., по тем основаниям, что по договору дарения производится отчуждение доли в праве в размере 20/4863 в земельном участке, образованном в результате выдела из земельного участка в счет принадлежащей отчуждателю земельной доли полученной в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. Таким образом, отчуждаемая доля в праве, по мнению государственного регистратора, не подпадает под исключение части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В связи с этим, государственный регистратор пришел к выводу, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: договор дарения составлен в простой письменной форме надлежащим образом не удостоверен нотариально (л.д. 5).

         В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Проанализировав обстоятельства дела и принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что требования административного ответчика об обязательном нотариальном удостоверении сделки по отчуждению доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, то есть доли, возникшей при приватизации земель сельскохозяйственного назначения до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", являются правомерными.

Административный истец является собственником доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 7911620 квадратных метров по адресу <адрес>. Согласно протоколу № общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 35363257 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ была прекращена общая долевая собственность и разделен земельный участок с кадастровым номером № на несколько земельных участков. Образованный в результате раздела прежнего земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером № (в соответствии с соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ) Наследодатель ФИО1 являлась одним из собственников указанного земельного участка (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ) Административный истец и заинтересованные лица унаследовали каждый в 1/3 доле принадлежавшие ФИО1 10/1621 долей     земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. Именно эти доли заинтересованных лиц Шапошникова Н.И. и Шапошниковой Е.И предметом договора дарения.

Суд не согласен с доводом истца о том, что законодатель в данном случае уравнивает правовое положение земельных долей и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Данный довод основан на расширительном толковании закона, так как земельная доля, сделки с которой не подлежат нотариальному удостоверению не тождественна понятию доли в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

        Таким образом, заявленные административным истцом требования о признании незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области государственной регистрации перехода права общей долевой собственности, в размере 20/4863 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шапошниковым Н.И., Шапошниковой Е.И. и Шапошниковой М.И., не подлежат удовлетворению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Шапошниковой Марии Ивановны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным приостановление государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шапошниковым Николаем Ивановичем, Шапошниковой Евдокией Ивановной, Шапошниковой Марией Ивановной – отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

         Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

         Судья                                                                                      Соляная И.В.