Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1835/2021 от 25.06.2021

Судья Короткова О.И. Дело № 33-1835/2021 №2-789/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2021 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Жидковой Е.В., Корневой М.А.

при секретаре Врацкой А.Ю.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Орла в интересах Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розова А.А., Бабина В.Ю. к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 23 апреля 2021 г., которым постановлено:

«исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розова А.А., Бабина В.Ю. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розову А.А., Бабину В.Ю. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению, жилой площадью 34 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности ФИО8, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Литвиновой Д.А. и прокурора ФИО9, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Прокурор Заводского района г. Орла в интересах Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розова А.А., Бабина В.Ю. обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

В обоснование требований указал, что на основании ордера № от <дата> Розовой В.Н. была предоставлена комната № жилой площадью 34,0 кв. м в доме № по <адрес> на состав семьи 5 человек: она, муж Розов А.А., дочь - Розова Д.А., сын - Бабин В.Ю., отец - ФИО11

Согласно техническому паспорту от <дата> общая и жилая площадь комнат №,45 - 32,8 кв.м.

По указанному адресу зарегистрированы 4 человека: Розова В.Н., Розов А.А., Литвинова (Розова) Д.А. и Бабин В.Ю.

Собственники и жильцы многоквартирного дома № по <адрес> неоднократно обращались в администрацию г. Орла по факту аварийного состояния дома. Однако никаких действий по данному факту ответчиком не предпринималось.

<дата> прокуратурой совместно с специалистом ОНД и ПР по г. Орлу ГУ МЧС по Орловской области в ходе осмотра установлено, что в указанном жилом доме имеются существенные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

На основании обращения одного из жильцов дома было получено заключение о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что в результате обследования выявлены признаки, в совокупности являющиеся основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на то, что аварийное состояние дома № по <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья его жителей, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию г. Орла предоставить Литвиновой Д.А. и членам ее семьи Розовой В.Н., Розову А.А., Бабину В.Ю. по договору социального найма жилое помещение равнозначное площади, ранее занимаемому жилому помещению отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее 34,0 кв. м, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что у администрации г. Орла не наступил срок для исполнения обязательств по переселению истцов и обеспечению их благоустроенным жилым помещением.

Ссылается на то, что в материалы дела не представлено доказательств, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Указывает, что Литвинова Д.А., Розова В.Н., Розов А.А., Бабин В.Ю. малоимущими не признавались, а в собственности Розовой В.Н. имеется иное жилое помещение, в связи с чем оснований для предоставления им благоустроенного жилого помещения вне очереди не имеется.

Выражает несогласие с выводами суда о предоставлении истцам жилого помещения площадью 34 кв. м, в то время как согласно техническому паспорту они занимают комнаты площадью 32,8 кв. м.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Заводского района г. Орла просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ)), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В целях реализации приведенных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном жилищным законодательством порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с положениями части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания статьи 86 ЖК РФ следует, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абзац 4 пункта 37 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу вышеприведенных правовых положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статья 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 3 ноября 2009 г. №1368-О-О, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу
части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со
статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2
статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от
28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом
или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Судом установлено, что на основании ордера № от <дата> Розовой В.Н. предоставлена комната № жилой площадью 34,0 кв. м, в <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> на состав семьи 5 человек: она, муж - Розов А.А., дочь - Розова (Литвинова) Д.А., сын – Бабин В.Ю., отец - ФИО11

Указанный жилой дом является многоквартирным жилым домом 1963 года постройки.

В настоящее время по адресу: <адрес>, проживают и зарегистрированы: Розова В.Н., Розов А.А., Литвинова Д.А., Бабин В.Ю.

Согласно техническому паспорту, составленному БУ <адрес> «МР БТИ» по состоянию на <дата> общая и жилая площадь комнаты № в доме № по <адрес> составляет 32,8 кв.м.

Согласно заключению ОАО «Орелоблкоммунпроект» о техническом состоянии строительных конструкций умывальных комнат в доме, расположенном по адресу: <адрес>, и возможности его эксплуатации № 11-04Г основные строительные конструкции (стены, перекрытия) обследуемых помещений здания имеют повреждения и в соответствии с классификацией согласно ГОСТ Р 53778-2010 находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии. Отдельные участки наружных стен частично обрушены (наружная верста кладки) и находится в недопустимом техническом состоянии, и нормальная эксплуатация в существующем состоянии невозможна. Не несущие конструктивные элементы (окна, полы, отделочные покрытия) имеют повреждения и находятся в неудовлетворительном состоянии.

В соответствии с заключением Управления по государственному и строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № 150 от 29 июля 2011 г. жилой дом по адресу: <адрес>, признан не соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «Внедренческим научно-техническим центром «Исток» (далее по тексту – ООО «ВНТЦ «Исток») № от <дата>, в результате обследования дома № по ул. <адрес> были выявлены признаки вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; деформации фундаментов и стен, несущих конструкций и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения, в том числе в связи с неравномерной просадкой грунтов, при которых проведение восстановительных работ технически экономически нецелесообразно, в совокупности являющиеся основанием для признания жилых помещений не пригодными для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Фактический износ основных несущих и ограждающих конструкций здания, систем инженерного оборудования, составляет 71%, что обусловлено процессами естественного старения в связи с эксплуатацией в течение длительного периода времени.

Заключением межведомственной комиссии от <дата> №, основанным на заключении ООО «ВНТЦ «Исток» № от <дата>, многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Орла от 20 августа 2020 г. № «О признании многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома» на Управление городского хозяйства администрации <адрес> возложена обязанность в срок до <дата> организовать переселение граждан из дома № по <адрес>.

Постановлением администрации г. Орла от <дата> № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес>» введен режим функционирования повышенной готовности, определена граница территории в пределах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Жители дома были оповещены об угрозе его обрушения, в связи с чем производились мероприятия по их переселению в маневренный фонд и гостиницу.

Из материалов дела следует, что Литвинова Д.А., ФИО12 и Розов А.А. временно проживают в гостинице «Русь» и занимают номер площадью 23 кв. м, что подтверждается справкой АО «Гостиничный комплекс «Орел-отель» от <дата>

Как следует из материалов дела, Литвинова Д.А., ФИО12 и Розов А.А. недвижимого имущества в собственности не имеют.

В собственности Розовой В.Н. имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что многоквартирный жилой дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, состояние его конструкций угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем Литвинова Д.А., Розова В.Н., Розов А.А., Бабин В.Ю. подлежат обеспечению равнозначным жилым помещением во внеочередном порядке.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации г. Орла не наступил срок для исполнения обязательств по переселению истцов и обеспечению их благоустроенным жилым помещение, не влекут отмену решения суда.

В связи с наличием реальной угрозы проживания Розовой В.Н., Литвиновой Д.А., Розова А.А., Бабина В.Ю. в многоквартирном доме, осуществление мероприятий по расселению не может быть поставлено в зависимость от установленного срока расселения, в связи с чем, оно должно производиться незамедлительно.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что проживание граждан в занимаемом жилом помещении представляет угрозу для их жизни и здоровья, доводы апелляционной жалобы администрации г. Орла о том, что Литвинова Д.А., Розова В.Н., Розов А.А., Бабин В.Ю. не являются малоимущими, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Не являются основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения доводы ответчика о том, что у Розовой В.Н. в собственности имеется жилой дом, пригодный для проживания, поскольку как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ <дата>, в отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Кроме того, жилой дом, находящийся в собственности Розовой В.Н. находится не на территории г. Орле, где последняя имеет регистрацию.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части площади предоставляемого жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из материалов дела следует, что общая и жилая площадь жилого помещения, занимаемого Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розову А.А. и Бабину В.Ю. по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес> составляет 32,8 кв. м, связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцам жилого помещения площадью 34 кв. м, то есть площадью не равнозначной площади ранее занимаемого жилого помещения, у суда не имелось.

С учетом изложенного решение суда в части площади предоставляемого жилого помещения подлежит изменения, с указанием площади предоставляемого Литвиновой Д.А., Розовой В.Н., Розову А.А. и Бабину В.Ю. жилого помещения – 32,8 кв. м.

Судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм процессуального и материального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу администрации города Орла удовлетворить частично.

Решение Советского районного суда г. Орла от 23 апреля 2021 г. изменить в части площади предоставляемого жилого помещения, указав площадь предоставляемого жилого помещения – 32,8 кв. м.

В остальной части решение Советского районного суда г. Орла от 23 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи