Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-60/2013 ~ М-24/2013 от 23.01.2013

    Дело № 2-60 (2013 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области            04 февраля 2013 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Григорьевой И.С. с участием

заявителя Шматова Д.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по заявлению Шматова Д.В. об обжаловании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Шматов Д.П. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника отделения УФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж указать его отчество в штампе о регистрации брака в паспорте, подлежащем проставлению в его паспорте гражданина РФ; обязать начальника отделения УФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж указать его отчество в штампе о регистрации брака с Т.В. при его проставлении в его паспорте гражданина РФ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал брак с Т.В.. в ЗАГС муниципалитета Агиу Василиу муниципального объединения Лампис Греческой республики. В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в ОУФМС РФ в г.Нововоронеж для проставления штампа о заключении брака в паспорте гражданина РФ. Начальник ОУФМС РФ в г.Нововоронеж Шевцова Г.А. сообщила, что в штампе будут указаны только фамилия и имя. Впоследствии был получен письменный ответ. Согласно ст.19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Каким либо законом или национальным обычаем не предусмотрено изменение имени путем исключения из него отчества. Личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. В соответствии со ст.1198 ГК РФ права физического лица на имя, его использование и защиту определяются его личным законом, если иное не предусмотрено ГК РФ или другими законами. Согласно ст.29 ФЗ № 143 «Об актах гражданского состояния» в запись акта о заключении брака вносятся фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию лиц, заключивших брак), место жительства каждого из лиц, заключивших брак. Формы штампов в паспорт содержат обязательное отражение отчеств супругов. В акте о заключении брака указано, что он является сыном Павла и Людмилы, а его супруга является дочерью Владимира и Наталии, следовательно, акт содержит сведения, позволяющие однозначно определить отчества и внести их в официальные документы.

В ходе рассмотрения дела Шматов Д.П. уточнил требования и просил признать незаконным отказ начальника отделения УФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж указать отчество его супруги Т.В. в штампе о регистрации брака, подлежащем проставлению в его паспорте гражданина РФ; обязать начальника отделения УФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж указать отчество его супруги Т.В. в штампе о регистрации брака при его проставлении в его паспорте гражданина РФ. Требования дополнительно мотивированы тем, что нарушено его право на использование в его официальных документах полного имени его супруги с указанием отчества.

Начальник отделения УФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж Шевцова Г.А., представитель заинтересованного лица - УФМС России по Воронежской области - в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела. Шевцова Г.А. представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений у Шматова Д.П.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Воронежской области - направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать, т.к. основанием для указания необходимых реквизитов, в т.ч. отчества, в штампе о регистрации брака в паспорте гражданина РФ, является документ о регистрации брака, который не содержит сведений об отчестве заявителя.

Заинтересованное лицо – начальник отделения УФМС России по Воронежской области Шевцова Г.А., присутствовавшая в предыдущем судебном заседании, не признала заявленные требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях УФМС России по Воронежской области.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, а также оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В ст.2 ГПК РФ указано, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в т.ч. на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Согласно ч.1 ст.247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Ст.13 Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния» предусмотрено, что документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.29 Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния» в запись акта о заключении брака вносятся, в т.ч. фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию лиц, заключивших брак), место жительства каждого из лиц, заключивших брак.

В соответствии со ст.158 Семейного кодекса РФ браки между гражданами РФ, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ, если отсутствуют предусмотренные ст.14 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака.

    Как следует из п.5 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. N 828, в паспорте производятся, в т.ч. отметки о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы.

В п.12 Описания бланка паспорта гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. N 828, указано, что четырнадцатая и пятнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для производства отметок о регистрации и расторжении брака. В верхней части четырнадцатой страницы с ориентацией по центру размещен реквизит "Семейное положение".

В п.34.5 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009г. N 339, названы документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака).

Согласно п.47.3 указанного Административного регламента отметки о регистрации брака производятся путем проставления оттиска штампа о регистрации брака по форме №П или 13П. Формы штампов 12П и 13П утверждены в виде приложений к указанному Административному регламенту.

    П.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено следующее.

Из акта о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель (Шматов Д., по профессии <данные изъяты>, сын П. и Л.) заключил брак с Т.В. (по профессии <данные изъяты> дочерью В. и Н.) в Отделе ЗАГСа муниципалитета Агиу Василиу Муниципального объединения Лампис области Ретимно Греческой Республики (отчества заявителя и его супруги не указаны) (л.д.9).

Поскольку легализация документов не требуется в отношениях между странами - участницами Гаагской конвенции от ДД.ММ.ГГГГ, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Россия и Греция - участники данной Конвенции), то вместо легализации страны - участницы Конвенции - для подтверждения подлинности документа используется проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.

Подписи и печать в акте о заключении брака удостоверены составлением соответствующего апостиля. Перевод акта и апостиля с греческого языка на русский в соответствии с Гаагской конвенцией от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен в Почетном консульстве РФ на Крите и Додеканесских островах ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

Как следует из объяснения заявителя, в ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в ОУФМС РФ в г.Нововоронеж для проставления штампа о заключении брака в паспорте гражданина РФ, а также направил письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой сообщить, на каком основании ему отказано в проставлении штампа о заключении брака с указанием полного имени (фамилии, имени и отчества) его супруги (л.д.6).

Начальником ОУФМС по Воронежской области в г.Нововоронеж Шевцовой Г.А. письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, что сведения о регистрации брака вносятся в паспорт путем проставлении оттиска штампа о регистрации брака по форме, предусмотренной Административным регламентом с заполнением его с использованием специального принтера на основании данных записей свидетельства. Внесение дополнительных сведений, не указанных в документе, не предусмотрено (л.д.7). Также согласно объяснениям сторон заявителю было устно разъяснено, что отчество супруги в штампе заявителя не будет поставлено

Анализируя приведенные выше нормы, суд считает, что основанием для указания необходимых реквизитов, в т.ч. отчества, в штампе о регистрации брака в паспорте гражданина РФ, является акт о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ Однако в указанном акте отсутствуют сведения об отчестве супруги заявителя. Следовательно, начальник ОУФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж не имеет права произвольно (без документального подтверждения) внести сведения об отчестве супруги заявителя в штамп о регистрации брака в паспорт заявителя.

Форма штампа о регистрации брака в паспорте гражданина РФ, содержащая сведения об отчестве, указанная в приложении к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, может применяться в случаях регистрации брака на территории РФ.

Доводы заявителя суд находит несостоятельными, т.к. они направлены на иное толкование закона, что недопустимо. Его предположения о возможных трудностях в связи с отсутствием отчества супруги в штампе о регистрации брака в его паспорте являются надуманными, не основанными на законе. Права заявителя действиями начальника ОУФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж не нарушены.

Выяснив обстоятельства, установленные в п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд установил, что в силу п.5 Положения о паспорте гражданина РФ отметки в паспорте о регистрации брака производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы. Действия начальника ОУФМС России по Воронежской области в г.Нововоронеж соответствуют требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Принимая решение, суд исходит из того, что в соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании приведенных выше доводов суд считает, что заинтересованные лица доказали свои возражения.

При подаче заявления заявителем была уплачена госпошлина.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса; в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, то расходы по госпошлине относятся на заявителя исходя из ставок, установленных п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении требований Шматова Д.В. об обжаловании действий должностного лица.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                        И.И.Фролова

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 05.02.2013г.