Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-282/2018 ~ М-222/2018 от 30.05.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

с участием прокурора Силиной С.В.,

рассмотрел в судебном заседании в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области 26 июля 2018 года гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах Бадаговой Нины Геннадьевны, Борчаниновой Натальи Александровны, Коротковой Светланы Владимировны, Гамурзиевой Нины Викторовны к МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», администрации Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести специальную оценку условий труда, профинансировать проведение специальной оценки условий труда,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с исковым заявлением в интересах Бадаговой Н.Г., Борчаниновой Н.А., Коротковой С.В., Гамурзиевой Н.В. к МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», администрации Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести специальную оценку условий труда, обязывании профинансировать проведение специальной оценки условий труда, в котором указал, что в прокуратуру района поступило заявление от работников учреждения, в котором они просят обратиться в суд в их интересах. В нарушение ст. 212 ТК РФ, ч. 1, 2 ст. 3, ч. 6 ст. 10, ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда», специальная оценка условий труда в учреждении не проведена, аттестация рабочих мест также не проводилась.

Просил признать бездействие МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда 4 рабочих мест незаконным; обязать МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» в течение 8 месяцев со дня производства финансирования администрацией Юргамышского района Курганской области принять меры по проведению специальной оценки условий труда 4 рабочих мест: заведующей, 2 воспитателей, музыкального руководителя; обязать администрацию Юргамышского района Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» мероприятий, по специальной оценке условий труда 4 рабочих мест.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Отдел образования администрации Юргамышского района Курганской области, ООО «Центр охраны труда АиС».

В судебном заседании прокурор Силина С.В. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Истцы Бадагова Н.Г., Борчанинова Н.А., Короткова С.В., Гамурзиева Н.В., о дате и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежаще, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представители ответчиков МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», администрации Юргамышского района Курганской области, третьих лиц Отдела образования администрации Юргамышского района Курганской области, ООО «Центр охраны труда АиС», в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежаще.

МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», ООО «Центр охраны труда АиС» просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями прокурора согласились.

Иные лица письменных возражений не представили.

С учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истцов Бадаговой Н.Г., Борчаниновой Н.А., Коротковой С.В., Гамурзиевой Н.В., представителей ответчиков МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», администрации Юргамышского района Курганской области, третьих лиц Отдела образования администрации Юргамышского района Курганской области, ООО «Центр охраны труда АиС», в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, по следующим правовым и фактическим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее: согласно п.п.1.1-1.4 Устава, выписки из ЕГРЮЛ, МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» является казенным учреждением, учредитель которого и собственник имущества МО Юргамышский район в лице администрации Юргамышского района Курганской области. Учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования.

Между МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» и Гамурзиевой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор на неопределенный срок, согласно которому она принята на работу в образовательное учреждение в должности музыкального руководителя с ДД.ММ.ГГГГ.

Так же ДД.ММ.ГГГГ заключены трудовые договора между образовательным учреждением Борчаниновой Н.А. и Коротковой С.В., они приняты на работу с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок в качестве воспитателей. Указанные лица до настоящего времени работают в образовательном учреждении, на данных должностях.

ДД.ММ.ГГГГ между Отделом образования администрации МО Юргамышский район и Бадаговой Н.Г. заключен трудовой договор, согласно которому она принята на должность заведующей МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», где она работает по настоящее время. Установленные обстоятельства подтверждаются: трудовыми договорами; трудовыми книжками; справками образовательного учреждения; штатным расписанием.

Сведений об аттестации или специальной оценки условий труда указанных рабочих мест в судебном заседании не добыто.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Устава, администрация Юргамышского района - исполнительно – распорядительный орган Юргамышского района, наделенный Уставом Юргамышского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского района федеральными законами и законами Курганской области.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Юргамышского района обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ст. 9 Устава).

Как указано в п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 2.1 Положения «Об Отделе образования администрации Юргамышского района», он является муниципальным казённым учреждением. Некоммерческой организацией, финансируемой из районного бюджета. Учредителем является администрация Юргамышского района. На районный отдел образования возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Юргамышского района, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Юргамышского района.

В соответствии с договором на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Отдел образования» и МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», Отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательного учреждения, в том числе централизацию средств, выделяемых по смете на учебные и хозяйственные расходы, текущий и капитальный ремонт, питание.

Между ООО «Центр охраны труда АиС» и МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по проведению комплекса работ по специальной оценке условий труда 11 рабочих мест в образовательном учреждении. Стоимость работ составляла 13489 рублей 64 копейки. Срок выполнения работ до 31.12.2017 года (п.п. 1, 9.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Центр охраны труда АиС» и МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» повторно заключен договор по проведению комплекса работ по специальной оценке условий труда 13 рабочих мест в образовательном учреждении. Стоимость работ составляет 24899 рублей 80 копеек. Срок выполнения работ до 30.12.2018 года (п.п. 1, 9.1 договора). Установленные обстоятельства подтверждаются: вышеприведенными договорами.

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» произведена оплата аванса 30% за специальную оценку труда по договору, в сумме 7469 рублей 94 копейки, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ООО «Центр охраны труда АиС», поскольку предоплата 30 % поступила ДД.ММ.ГГГГ, в связи с загруженностью испытательной лаборатории, выезд к заказчику запланирован на август 2018 года.

В соответствии с ответами Отдела образования, МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета Юргамышского района. По состоянию на 30.04.2018 года, МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» имеет задолженность по муниципальным контрактам и отчислениям во внебюджетные фонды и ИФНС в размере 761552 рубля 89 копеек, денежных средств на лицевом счете учреждения нет.

Заведующая МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» неоднократно в течение 2017-2018 годов обращалась в МУ «Отдел образования», за финансированием мероприятий по специальной оценке рабочих мест. Денежные средства в полном объеме не выделены. Данные обстоятельства установлены в соответствии с обращениями руководителя учреждения.

Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу п.п. 1, 3 ст. 3, п.п. 1-4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. N 33н (зарегистрировано в Минюсте России 21 марта 2014 г. N 31689), утверждена «Методика проведения специальной оценки условий труда». В п. 1 которой указано, что настоящая Методика устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком.

В отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости (п.п. 4, 6 ст. 27, п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

В «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 включены: директор (начальник, заведующий); воспитатель; музыкальный руководитель, в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований.

В судебном заседании установлено, что Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года, закреплена обязанность работодателя проводить специальную оценку условий труда рабочих мест, которые включены в «Список…», дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» имеется четыре таких рабочих места, которые занимают истцы.

Ранее образовательным учреждением не проводилась аттестация рабочих мест, оно является юридическим лицом. Несмотря на то, что МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» заключен договор со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда, но она начиная с 01.01.2014 года и по настоящее время не проведена, что нарушает ст. 212 ТК РФ, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 8, п. 6 ст. 10 п. 6 ст. 27, Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда», и права истцов Борчаниновой Н.А., Коротковой С.В., Гамурзиевой Н.В. Поэтому в данной части требования прокурора о признании бездействия МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда в отношении должностей: воспитатель, музыкальный руководитель незаконными, возложении обязанности принять меры по проведению специальной оценки условий труда, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. В отношении Бадаговой Н.Г. работодателем является Отдел образования администрации Юргамышского района, в связи с чем, в отношении неё требования к МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» необоснованны и в их удовлетворении следует отказать.

Как указано в п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 17, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» является казенным образовательным учреждением, его деятельность полностью финансируется за счет средств учредителя - администрации Юргамышского района Курганской области, через МУ «Отдел образования».

Руководителем образовательного учреждения заключен договор на проведение специальной оценки рабочих мест, он неоднократно обращался за финансированием в структурное учреждение администрации Юргамышского района, однако денежные средства не были выделены в полном объеме. У образовательного учреждения имеется значительная кредиторская задолженность, в связи с чем, МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек» лишено возможности самостоятельно обеспечить оплату работ по договору по специальной оценке условий труда.

Несмотря на то, что обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», в силу положений вышеприведенных нормативных актов, п. 3 ст. 9 Устава МО Юргамышский район, при недостаточности денежных средств у муниципального образовательного казенного учреждения, обязанность финансирования его деятельности ложится на учредителя - орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию Юргамышского района Курганской области.

В связи с изложенным, требования прокурора об обязывании администрацию Юргамышского района Курганской области произвести финансирование проведения специальной оценки условий труда трех рабочих мест (двух воспитателей и музыкального руководителя) являются обоснованными. Указанная обязанность должна быть исполнена в случае отсутствия собственных денежных средств у дошкольного учреждения.

По основаниям, изложенным выше, в удовлетворении требований прокурора об обязывании финансирования мероприятий по оценке условий труда заведующей детского сада следует отказать.

С учетом требований бюджетного законодательства, временной процедуры оценки специальных условий труда рабочего места, суд полагает разумными сроки, которые требует установить прокурор для финансирования мероприятий учредителем – 1 месяц после вступления решения суда в законную силу, и принятия мер для проведения работ образовательным учреждением – 8 месяцев, после проведения финансирования мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 9, 19 п. 1 ст. 336.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 300 рублей (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Поскольку прокурор, органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, она должна быть взыскана с образовательного учреждения в доход бюджета МО Юргамышский район в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах Бадаговой Нины Геннадьевны, Борчаниновой Натальи Александровны, Коротковой Светланы Владимировны, Гамурзиевой Нины Викторовны к МКДОУ «Шемелинский детский сад «Ручеек», администрации Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести специальную оценку условий труда, профинансировать проведение специальной оценки условий труда – удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Шемелинский детский сад «Ручеек», выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда трех рабочих мест: двух воспитателей и музыкального руководителя – незаконным, нарушающим положения ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3, п. 1 ст. 8, п. 6 ст. 10, п. 6 ст. 27, Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда».

Обязать администрацию Юргамышского района Курганской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести финансирование проведения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Шемелинский детский сад «Ручеек» мероприятий по специальной оценке условий труда трех рабочих мест: двух воспитателей и музыкального руководителя, при отсутствие у него собственных средств на указанные цели.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Шемелинский детский сад «Ручеек» в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, либо при отсутствие собственных средств, в течение 8 (восьми) месяцев, со дня производства финансирования администрацией Юргамышского района Курганской области принять меры для проведения специальной оценки условий труда трех рабочих мест: двух воспитателей и музыкального руководителя.

В удовлетворении исковых требований прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах Бадаговой Нины Геннадьевны к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Шемелинский детский сад «Ручеек», администрации Юргамышского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести специальную оценку условий труда, профинансировать проведение мероприятий по специальной оценки условий труда в отношении должности заведующего образовательного учреждения - отказать.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Шемелинский детский сад «Ручеек» государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход муниципального образования «Юргамышский район Курганской области».

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья:                                    С.Ю. Плешков