Решение по делу № 2-687/2014 ~ М-570/2014 от 30.04.2014

Дело № 2-687/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2014 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смирновой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волгореченска в интересах Ивановой В.И. к Государственному учреждению – Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении санаторно-курортным лечением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгореченска в интересах Ивановой В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее в тексте ГУ КРО ФСС РФ) об обязании предоставить путевку на санаторно – курортное лечение, в соответствии с медицинскими показаниями, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки, представив при этом медицинскую справку установленной формы. Однако до настоящего времени путевкой он не обеспечен, что является нарушением гарантированного законодательством о социальной защите инвалидов права на бесплатное обеспечение путевками на санаторно – курортное лечение. Ссылаясь на нормы ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 45 ГПК РФ прокурор г.Волгоречеснка обратился в суд с иском в его интересах.

В судебном заседании прокурор Бубнов Е.В. поддержал исковые требования, настаивая на их удовлетворении.

Истец Иванова В.И. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Кулай Т.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве. Из приобщенного к материалам дела отзыва следует, что социальные гарантии лиц льготных категорий не обеспечены надлежащими объемами финансирования на реализацию расходных обязательств, обязанность исполнения которых возложена на региональное отделение ФСС. Законодательством не предусмотрена возможность обеспечения граждан путевками за счет иных средств, кроме выделенных на эти цели. Территориальные органы ФСС не наделены полномочиями по увеличению объемов финансирования, выделенного на приобретение путевок. Для своевременного и полного обеспечения санаторно - курортным лечением инвалидов, региональное отделение обращалось в ФСС Российской Федерации с просьбой выделения дополнительных бюджетных ассигнований. По инициативе регионального отделения в ФСС Российской Федерации обращался губернатор Костромской области. По обращению ГУ КРО ФСС от 22.02.2013 года Костромская областная Дума обратилась с вопросом увеличения объема выделяемых средств к председателю Правительства Российской Федерации. В предоставлении истцу путевки отказано не было, её заявление было принято и зарегистрировано. В настоящее время ведется обеспечение путевками обратившихся лиц согласно очередности. Дополнительно пояснила, что право истца, являющегося лицом льготной категории, на санаторно- курортное лечение Государственным учреждением – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не оспаривается. Требования в добровольном порядке не выполнены в связи с недостаточным финансированием. Удовлетворение исковых требований Ивановой В.И. будет ущемлением интересов тех лиц, которые обратились в ФСС Российской Федерации ранее неё.

Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области просило о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, направило в суд письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам дела. Согласно отзыву удовлетворение заявленных требований оставляют на усмотрение суда, поскольку интересы Министерства финансов Российской Федерации в них не затрагиваются.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции, в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности в иных случаях, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Как указано в ст. 6.3 данного Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Как указано в п. 3.4.1 Порядка, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (п. 3.6).

Согласно п. 3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8).

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно ст. 68 ГПК, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Иванова В.И. обратилась с заявлением с просьбой обеспечить её путевкой на санаторно - курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ года, приложив справку для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ Позднее её были представлены справки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, истец является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно по общему заболеванию и имеет право на получение санаторно-курортного лечения. Право истца на получение санаторно-курортного лечения на основании указанного выше заявления ответчик в процессе рассмотрения дела не оспаривал.

Из содержания вышеприведенных правовых норм усматривается, что для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин может обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки и справкой для ее получения в любое время, но не позднее 1 декабря текущего года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 11.05.2012 года № 817-О, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.

Оценивая довод ответчика о том, что периодом предоставления путевки является календарный год, следующий за годом обращения истца, суд полагает необходимым учитывать положения ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В указанной норме прямо сказано, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 (Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг) является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Принимая во внимание, что истец своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Недостаточность финансирования и большое количество заявлений, наличие граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками, не могут служить основанием для отказа в иске. При изложенных обстоятельствах истечение календарного года так же не является основанием для освобождения ответчика от обязанности обеспечить истцов путевками.

По указанным причинам суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению. Каждое обоснованное заявление гражданина о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение с приложением медицинской справки, подаваемое один раз в календарный год, должно быть обеспечено путевкой. Установленные федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение должны быть обеспечены достаточным для этих целей финансированием за счет средств федерального бюджета.

Иванова В.И. должна быть обеспечена на основании её заявления путевкой на санаторно – курортное лечение в учреждение и продолжительностью, в соответствии с профилем заболевания.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Однако в связи с тем, что ГУ КРО ФСС РФ является государственным бюджетным учреждением, с учетом заявленного ходатайства представителя ответчика, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины по требованиям неимущественного характера.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Волгореченска в интересах Иванову В.И. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение- Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить в срок не позднее двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу путевкой Иванову В.И. для прохождения санаторно - курортного лечения в соответствии с медицинскими показаниями.

Освободить Государственное учреждение Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от уплаты госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Д. Гаевый