Решение по делу № 2-607/2013 ~ М-377/2013 от 25.03.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2013 года.

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Мордовченкове Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Валутова ФИО9 о признании незаконным постановления главы городского поселения Можайск об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

Валутов М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы г/п Можайск №-П от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Валутову М.В. на праве собственности и обязании главы г/п Можайск принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «личное подсобное хозяйство» на «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Свои требования заявитель основывает тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым №№, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования участка установлен как «для личного подсобного хозяйства». В октябре ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в Администрацию г/п Можайск с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного участка на вид «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», однако ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо, в котором было отказано в изменении вида разрешенного использования, а ДД.ММ.ГГГГ издано постановление об отказе в изменении вида разрешенного использования.

Ссылаясь на то, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственником свободно, любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, решение об изменении вида разрешенного использования принимается глава местной администрации, результатами публичных слушаний признано возможным изменение вида разрешенного использования спорного участка, заявитель просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований Валутова М.В. об обязании главы г/п Можайск принять решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка прекращено, на основании п.3 ст.220 ГПК РФ, в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в части признания незаконным постановления главы г/п Можайск №-П от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель Администрации г/п Можайск с требованиями не согласился, пояснив, что постановление принято в рамках предоставленных полномочий, закон устанавливает право, а не обязанность главы местной администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний, просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Администрации Можайского муниципального района поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра МО в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при решении вопроса полагался на усмотрение суда.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд полагает требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что Валутову М.В. на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты>м с кадастровым № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Валутов М.В. обратился в администрацию г/п Можайск с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида «личное подсобное хозяйство» на вид «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

В установленном порядке постановлением Администрации г/п Можайск №-П от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение публичных слушание по вопросу изменения вида разрешенного использования. По результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний председателем публичных слушаний на имя главы г/п Можайск было направлено заключение о возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Валутова М.В. направлено письмо за исх.№, из которого усматривается, что с учетом результатов публичных слушаний, письменных обращений жителей д.Тетерино с ходатайством об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, заявление Валутова об изменении вида разрешенного использования не подлежит удовлетворению.

Постановлением Администрации г/п Можайск №-П от ДД.ММ.ГГГГ Валутову М.В. отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Статьи 254 и 255 ГПК РФ устанавливают, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 ст.39 ГрК РФ.

В соответствии с положениями ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городским поселениям и городским округам не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего.

При этом порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 39 ГрК РФ.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.

Таким образом, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Установлено, что согласно утвержденному Регламенту предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования объекта недвижимости, земельного участка», основанием к отказу в предоставлении услуги является возражения со стороны смежных землепользователей об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости, земельного участка, если такое изменение повлечет за собой существенное нарушение их прав и законных интересов и др.

Из представленных материалов и пояснений сторон установлено, что смежный землепользователь Крылов Ю.В. на публичных слушаниях возражал против изменения вида разрешенного использования спорного участка.

Согласно статье 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

Исходя из смысла положений статей 28, 39 ГрК РФ проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Принимая во внимание, что изменение вида разрешенного использования земельного участка отнесено к полномочиям главы местной администрации, зависит исключительно от усмотрения последнего, заявление Валутова М.В. было рассмотрено в пределах компетенции, нарушения процедуры проведения публичных слушаний судом не установлено, оспариваемое постановление принято с учетом заключения по итогам публичных слушаний, обращений жителей района и смежного землепользователя, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявления Валутова ФИО9 о признании незаконным постановления главы городского поселения Можайск №147-П от 15.02.2013 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июня 2013 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья О.А.Проскурякова

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-607/13. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.