Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2013 от 23.01.2013

Дело № 12-13/13 Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 01 февраля 2013 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Володарского района Нижегородской области от 26.12.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении главы местного самоуправления Володарского муниципального района Нижегородской области Ополченцева В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Володарского района Нижегородской области от 26.12.2012 г. глава местного самоуправления Володарского муниципального района Нижегородской области Ополченцев В.А. освобожден от административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Володарского района обратился с протестом в Володарский районный суд, в котором просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Володарского района.

В обоснование протеста прокурор Володарского района указал, что мировой судья, освобождая Ополченцева В.А. от административной ответственности, указал, что совершенным им правонарушением не причинен какой-либо вред (здоровью, материальный, моральный), а также существенно не нарушены охраняемые общественные отношения, допущенные нарушения устранены.

Данные выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано каким именно образом устранены допущенные Ополченцевым В.А. нарушения действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившиеся в не заведении карточек личного приема граждан. Данные о том, что карточки заведены отсутствуют. Кроме того, не причинение совершенным Ополченцевым В.А. правонарушением вреда здоровью, а также материального и морального вреда, связано с характером совершенного им правонарушения. Вывод мирового судьи о не нарушении охраняемых общественных отношений является неверным, так как нарушение конституционного права граждан на обращение и органы государственной власти и местного самоуправления и рассмотрение их обращений в соответствии с действующим законодательством непосредственным образом нарушает общественные отношения.

Прокурор Володарского района Нижегородской области о дне, времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, суд полагает возможным протест рассмотреть в его отсутствие.

Представитель главы местного самоуправления Володарского муниципального района Ополченцева В.А. – С.Н.Ф. по доверенности от 01.02.2013г. с постановлением мирового судьи согласна, указав, что при проведении личного приема граждан Кузенко A.M. (личный прием 29.10.2012 г.), М.С.А., К.Н.А., К.А.А., Д.Л.Ю. (личный прием 15.10.2012 г.) карточки личного приема не заводились в связи с тем обстоятельством, что в ходе проведения личного приема выяснилось, что рассмотрение вопросов заявителей не входит в компетенцию органов местного самоуправления Володарского муниципального района Нижегородской области, и подлежит рассмотрению иными органами. В целях более быстрого решения вопроса заявителей, принимая во внимание, что в данном случае, в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», данное обращение в течение семи дней со дня регистрации должно было быть направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, учитывая, что данные действия займут достаточное время, а решение вопросов заявителей требует безотлагательного рассмотрения, с согласия граждан, карточки личного приема этих граждан не оформлялись. Учитывая, что не оформление карточек личного приема было обусловлено исключительно желанием наиболее быстро решить вопросы заявителей, информировать об уполномоченном органе для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения граждан, и не предполагало нарушение прав граждан при рассмотрении обращений. Особо значимой угрозы для личности общества или государства данное нарушение не принесло, тяжких последствий не повлекло и, соответственно, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не представляет, поэтому мировой судья обоснованно признал его малозначительным и прекратил производство по делу.

Выслушав доводы представителя главы местного самоуправления Володарского муниципального района Ополченцева В.А. – по доверенности С.Н.Ф., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что 05.11.2012г. прокурором Володарского района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, из акта проверки следует, что карточки личного приема граждан Главой местного самоуправления ФИО1 муниципального района заводятся не во всех случаях. По устным обращениям К.А.М. (личный прием 29.10.2012г.), М.С.А., К.Н.А., К.А.А., Д.Л.Ю. (личный прием 15.10.2012г.) и других граждан, карточки личного приема не заводились. Зачастую обращения, поступающие в адрес Главы местного самоуправления, фактически рассматриваются администрацией Володарского муниципального района. При этом передача обращений на рассмотрение в администрацию Володарского муниципального район документально не оформляется, граждане, направившие обращения об их переадресации не уведомляются.

04.12.2012г. главой местного самоуправления Володарского муниципального района Ополченцевым В.А. на имя прокурора дан ответ, из которого следует, что карточки личного приема не заводились в связи с тем обстоятельством, что в ходе проведения личного приема выяснилось, что рассмотрение вопросов заявителей не входит в компетенцию органов местного самоуправления Володарского муниципального района Нижегородской области, и подлежит рассмотрению иными органами. С согласия граждан, карточки личного приема граждан не оформлялись. Не оформление карточек личного приема было обусловлено исключительно желанием наиболее быстро решить вопросы заявителей, информировать об уполномоченном органе для объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения граждан, и не предполагало нарушение прав граждан при рассмотрении обращений.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

В соответствии со ст. 15 Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Мировым судьей установлено, что главой местного самоуправления Володарского муниципального района Ополченцевым В.А. в нарушение Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации» карточки личного приема не заведены.

Вина главы местного самоуправления Володарского муниципального района Ополченцева В.А. подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,

- актом проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан,

При рассмотрении дела представителем Ополченцева В.А. мировому судье также представлены:

- Распоряжение Главы местного самоуправления № 47-ро от 28.11.2012г. «О передаче функций по регистрации входящей и исходящей корреспонденции, обращений граждан и ведению личного приема Главы местного самоуправления» которым предписано аппарату Земского собрания Володарского муниципального района передать в администрацию Володарского муниципального района функции по приему, первичной обработке, предварительному рассмотрению, распределению, регистрации, контролю исполнения, систематизации, отправке, текущему хранению сходящей и исходящей корреспонденции, обращений граждан и ведению личного приема граждан Главы местного самоуправления Володарского муниципального района;

- Копия письма Главы местного самоуправления – Председателя Земского собрания Володарского муниципального района Ополченцева В.А. в Администрацию Володарского муниципального района с просьбой принять функции по приему, первичной обработке, предварительному рассмотрению, распределению, регистрации, контролю исполнения, систематизации, отправке, текущему хранению сходящей и исходящей корреспонденции, обращений граждан и ведению личного приема граждан Главы местного самоуправления Володарского муниципального района;

- Распоряжение Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 06.12.2012г. № 513-р «О регистрации корреспонденции главы местного самоуправления Володарского муниципального района».

- карточки личного приема граждан в отношении М.С.А. № 55 от 15.10.2012г., К.А.А. № 58 от 15.10.2012г., К.Н.А. № 56 от 15.10.2012г., Д.Л.Ю. № 59 от 15.10.2012г., К.А.М. № 60 от 29.10.2012г.

Анализируя представленные документы, мировым судьей верно установлено, что в действиях главы местного самоуправления ФИО1 муниципального района Ополченцева В.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях – Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, мировым судьей также установлено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ополченцева, не имеется, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Ополченцева, являются признание им своей вины, добровольное устранение нарушений законодательства

Мировой судья, оценив все обстоятельства совершенного Ополченцевым нарушения, в том числе, отсутствие причинения какого-либо вреда (здоровью, материального, морального), а также отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, устранение допущенных нарушений, пришел к правильному выводу о том, что выявленное нарушение является малозначительным, в связи с чем, учитывая нормы статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованно освободил Ополченцева В.А. от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26.12.2012 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.59 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░