Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3586/2014 ~ М-2840/2014 от 16.04.2014

Дело № 2-3586/14       Великий Новгород Р Е Ш Е Н И Е

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Скирмантаса О.В., представителя ответчика Администрации В.Новгорода - Каминской Е.Б., представителя третьего лица МБУ «Городское хозяйство»- Щапковой О.Н., представителя третьего лица ОАО «Новгородоблэлектро» Грицук О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великого Новгорода, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Великого Новгорода об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, произвести планировку обочины на всем протяжении участка автомобильной дороги ул. <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокурор Великого Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода, ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», МКУ «Управление капитального строительства» об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование, что Прокуратурой г. Великого Новгорода совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород, МКУ «Управление капитального строительства» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части состояния улично-дорожной сети города, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Проведенной проверкой установлено, что проезжая часть дороги общего пользования местного значения <адрес> имеет множественные дефекты асфальтобетонного покрытия, превышающие предельно допустимые параметры, установленные ГОСТом Р 50597-93. Так, в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на 2м, 16м, 21м, 0-6,5м, ул. <адрес> в направлении ул. <адрес>, на 246м, 347м, 436м, в направлении в сторону ул. <адрес> от дороги на д. <адрес> имеет дефекты покрытия проезжей части превышающие предельно-допустимые параметры. В нарушение требований п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 со 2м по 221м, <адрес> в направлении <адрес> от <адрес>, и с 0м по 485м в направлении <адрес> от дороги на д. <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка. В нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на 2м, 16м, 21м, 0-6,5м, 14м-22м, 54м-97м, 83м, 135м, 189м, 221м ул. <адрес> (четная сторона) в направлении ул. <адрес> от ул. <адрес>, на 0-23м (по обеим сторонам улицы) 31-57м (по обеим сторонам улицы), 102-143м (нечетная сторона), 247-263м (нечетная сторона) 251-256м (нечетная сторона) 246м (нечетная сторона) 298м (нечетная сторона) 347м (нечетная сторона) 379-392м (нечетная сторона) 432м (нечетная сторона) 436м (нечетная сторона) 436-451м, 485м в направлении <адрес> от дороги на д. <адрес> отсутствует тротуар. Кроме того, в нарушение п. 3.2.3 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении ул. <адрес> (от ул. <адрес> до ул. <адрес>) разрушена обочина и в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 в полном объеме не обеспечено освещение улицы. Вышеуказанные обстоятельства способствуют возникновению угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, а также сохранности их имущества. Данный факт подтверждается многочисленными обращениями граждан, поступающими в уполномоченные органы, в том числе прокуратуру города. Невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения со стороны Администрации Великого Новгорода и ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» существенно нарушает права участников дорожного движения, в том числе детей, на безопасное передвижение по маршруту к месту обучения и обратно, пешеходов на безопасное пересечение проезжей части, водителей на безопасную эксплуатацию транспортных средств на качественных дорогах и др., в связи с чем, Прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

До рассмотрения дела по существу прокурор Великого Новгорода отказался от иска в части требований к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», МКУ «Управление капитального строительства», отказ принят судом о чем вынесено определение.

Кроме того, до рассмотрения дела по существу прокурор Великого Новгорода неоднократно уточнял исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом, обязать Администрацию В.Новгорода в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, произвести планировку обочины на всем протяжении участка автомобильной дороги <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Скирмантас О.В., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

         Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода - Каминская Е.Б. иск не признала, считала его не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица МБУ «Городское хозяйство»- Щапкова О.Н., считала его не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица ОАО «Новгородоблэлектро» - Грицук О.А., оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 12 указанной нормы Закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Надлежащее состояние дорог определяется требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленными ГОСТ Р 50597-93.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ N-221 от 11.10.1993) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.3.2.3 ГОСТ Р 50597-93, повреждения грунтовых обочин (разделительных полос) не должны превышать значений, приведенных в таблице 6.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктами 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основным вещным правом является право собственности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании, в результате проверок, проведенных ОГИБДД УМВД России по г.В.Новгород и МКУ «УКС», в нарушение п.3.2.3 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении <адрес> (от <адрес> до <адрес>) разрушена обочина.

Вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с письменными материалами дела.

Согласно п.5 ст. 8 Устава Великого Новгорода к вопросам местного значения Великого Новгорода относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода.

В силу ст. 35 Устава Администрация Великого Новгорода осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность по вопросам, отнесенным к ее ведению настоящим Уставом и действующим законодательством.

Администрация Великого Новгорода осуществляет собственные полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные ей федеральными и областными законами.

К собственным полномочиям Администрации Великого Новгорода относятся в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения: организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства (инженерной инфраструктуры); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования «город Великий Новгород» является указанное муниципальное образование, на которое и возложено бремя их содержания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы истца, а также финансовые возможности ответчика, учитывая, что ненадлежащим состоянием обочины нарушаются права участников дорожного движения на защищенность от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого Администрации Великого Новгорода обязана устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Великого Новгорода, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требования п.3.2.3 ГОСТ Р 50597-93: произвести планировку обочины на всем протяжении участка автомобильной дороги ул. <адрес> в <адрес>, от ул. <адрес> до ул. <адрес>.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий                                    Ж.Ю. Никонова