Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2018 (12-1527/2017;) от 30.11.2017

Дело № 12 – 43/2018                        

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2018 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кочегарова Д.Ф.,

при секретаре Трошевой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> в помещении суда по адресу: <адрес>, административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью УК «Эталон» А.М. Бобоназарова на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района <адрес> Невидимовой Е.А. от 13.11.2017,

У С Т А Н О В И Л А:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела протоколов об административных правонарушениях – государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «Эталон», предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации, совершенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 9-30 часов. Административное правонарушение выразилось в несоблюдении лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в многоквартирном доме <адрес> между 6 и 7 подъездом со стороны дворового фасада местами поврежден отделочный слой поверхности цоколя; в подъезде № внизу на стене (справа) между тамбуром и лестничной площадкой первого этажа наличие влажных, темных пятен, разрушение отделочного покрасочного штукатурного слоев. Чем нарушены следующие нормы законодательства: п.п. 4.2.3.4, 3.2.8, 4.2.1.1, 4.4.1, 4.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г.; п.п. «б,г» п. 10, п.п. «а,в,з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; п. 9,11,12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района <адрес> Невидимовой Е.А. от 13.11.2017 ООО УК «Эталон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере -СУММА-

ООО УК «Эталон» не согласившись с данным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В жалобе указывая, что с постановлением мирового судьи не согласны полностью. Не может являться доказательством неисполнения тот факт, что инспекция осуществляла выездную проверку только ДД.ММ.ГГГГ. Документ, подтверждающие факт неисполнения предписания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлены. Зыбкость деревянных полов в тамбуре подъездов № не может являться нарушением, так как проверка проводилась в период выполнения ремонтных работ. Фотографий в материалы дела не представлены. Суд также при рассмотрении дела не рассматривал имущественное положение организации и обстоятельства смягчающие административную ответственность, однако ссылается на отсутствие этих обстоятельств в своем решении.

В судебное заседание представитель ООО УК «Эталон» не явился, извещен надлежащим образом. Направил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью представителя Общества в судебном заседании в Арбитражном суде <адрес>). Определением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела №, судья приходит к следующему.

Статья 14.1.3 ч.2 КоАП Российской Федерации устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для признания ООО УК «Эталон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ послужили имеющиеся в деле доказательства – протокол об административном правонарушении (л.д. 3), акт проверки (л.д. 21-24), предписание (л.д. 25), требование (л.д. 20), распоряжение (л.д.1-19), лицензия (л.д. 8).

Данными доказательствами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлены административные правонарушения, выразившееся в несоблюдении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных п.п. 4.2.3.4, 3.2.8, 4.2.1.1, 4.4.1, 4.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г.; п.п. «б,г» п. 10, п.п. «а,в,з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; п. 9,11,12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По мнению суда, при вынесении постановления мировой судья в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, дал объективную оценку в их совокупности и обоснованно квалифицировал действия ООО УК «Эталон» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (п.1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п.2.3.).

ООО УК «Эталон» как управляющая компания на основании п.2.3. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003г. № 170 (далее правила) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 1.8 Правил следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, санитарное содержание и техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:

а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;

б) осмотры;

в) подготовка к сезонной эксплуатации;

г) текущий ремонт;

д) капитальный ремонт.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила) и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170;

п. 4.2.3.4 - повреждение фактурного слоя цоколя (дворовой фасад кв. N);

п. 3.2.8. - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу п. 4.2.1.1 названных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен

Пунктом 4.4.2. названных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда предотвращает разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления.

Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту.

С учетом указанных норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность контроля надлежащего состояния многоквартирного дома, и устранение нарушений возлагается на обслуживающую этот дом организацию.

Не соблюдение управляющей компанией требований, предусмотренных п.п. п.п. 4.2.3.4, 3.2.8, 4.2.1.1, 4.4.1, 4.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003г.; п.п. «б,г» п. 10, п.п. «а,в,з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; п. 9,11,12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290; подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом предприняты меры, направленные на устраненные выявленных недостатков, а именно приведение жилищного комплекса в нормативно-техническое состояние.

     Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей правильно сделан вывод, что ООО УК «Эталон» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу <адрес> с нарушением лицензионных требований.

    При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

    Постановление о привлечении ООО УК «Эталон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Административное наказание назначено ООО УК «Эталон» в пределах санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

    На основании изложенного, считаю, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ.

    Других оснований, помимо указанных в жалобе, для отмены или изменения постановления не имеется.

    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

    Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района <адрес> Невидимовой Е.А. от 13.11.2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эталон» оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эталон» – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья:         Д.Ф. Кочегарова