Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-587/2013 ~ М-542/2013 от 29.03.2013

Дело №2-587/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2013 года                             г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В., представителей ответчика Крапива Е.Ю. и Малахова А.В., представителя третьего лица Емельяновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло 16» о запрете введения ограничения подачи тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Зейского района в рамках осуществляемого надзора за исполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ было установлено, что ООО «Зеясервис» на основании договора управления с <Дата обезличена> является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов №<Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <адрес>, №<Номер обезличен>, <Номер обезличен> по <адрес> и <Номер обезличен> по пе<адрес> в <адрес>. Между ООО «Зеясервис» и ООО «Тепло 16» заключен договор <Номер обезличен>-А от <Дата обезличена>, предметом которого является обеспечение потребителей (граждан), проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Зеясервис» услугами отопления и подогрева воды. По состоянию на <Дата обезличена> задолженность ООО «Зеясервис» перед ООО «Тепло 16» составила 1253939 руб. 74 коп. <Дата обезличена> в адрес ООО «Зеясервис», органа местного самоуправления и иных контролирующих органов поступило уведомление ООО «Тепло 16» о том, что в случае непогашения задолженности в полном объёме в течение 30-ти дней со дня получения уведомления, ООО «Тепло 16» будет вынуждено принять меры к введению ограничения поставки тепловой энергии в горячей воде до полного погашения задолженности.

Прокурор Зейского района обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к ООО «Тепло 16» о запрете прекращения подачи тепловой энергии и просит запретить ООО «Тепло 16» на период отопительного сезона прекращать подачу тепловой энергии в многоквартирные дома, находящиеся на обслуживании ООО «Зеясервис» в случае неисполнения обязательств за поставленную тепловую энергию, руководствуясь ст.212 ГПК РФ, решение обратить к немедленному исполнению.

Уточнив исковые требования заявлением от <Номер обезличен> прокурор Зейского района окончательно просит запретить ООО «Тепло 16» на период отопительного сезона вводить ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирные дома, находящиеся на обслуживании ООО «Зеясервис» в случае неисполнения обязательство по оплате за поставленную тепловую энергию и обратить решение к немедленному исполнению в соответствии со ст.212 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Зейского района Олиферов М.В. на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивал, пояснил суду об обстоятельствах, изложенных в иске. Кроме того, суду пояснил, что согласно п.121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам или пользователем помещений многоквартирных и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года, ограничение или приостановление исполнителем предоставлении коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющего обязательства, установленные законодательством РФ и договором содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. В соответствии с п.122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Считает, что в случае введения ООО «Тепло 16» ограничения подачи тепловой энергии в многоквартирные дома, находящиеся на обслуживании ООО «Зеясервис», создается угроза нарушения прав граждан, выполняющих обязательства по оплате комуслуг.

Представители ответчика ООО «Тепло 16» Крапива Е.Ю. и Малахов А.В. исковые требования не признали в полном объёме, суду пояснили, что согласно действующему законодательству ресурсоснабжающая организация вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги. Поскольку ООО «Зеясервис» ненадлежащим образом исполняло свои обязанности по оплате поставленной тепловой энергии за январь 2013 года ООО «Тепло 16» в целях стимулирования к оплате за оказанные услуги направило в ООО «Зеясервис» уведомление о необходимости полного расчета за поставленную теплоэнергию. В связи с необходимостью недопущения нарушения прав и получение коммунальной услуги ненадлежащего качества потребителей, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, ООО «Тепло 16» было предложено ООО «Зеясервис» предоставить подтверждённые документально сведения о собственниках и нанимателях жилых помещений, не имеющих задолженности по оплате за коммунальные услуги, а также обеспечить доступ представителей ЭСО к внутридомовым инженерным коммуникациям. ООО «Зеясервис» до настоящего времени не представило указанный список, вместе с тем, оплата за январь и февраль 2013 года была произведена. Считают, что нарушений прав неопределенного круга лиц не имеется, поскольку фактически никакие ограничения не вводились. Кроме того, пояснили, что при доступе в жилые помещения неплательщиков имеется техническая возможность по введению ограничения или прекращения поставки тепловой энергии в конкретное жилое помещение, при этом права потребителей, исправно оплачивающих комуслуги, нарушены не будут. Именно в таком виде они намеревались ввести ограничения тепловой энергии в случае не погашения задолженности за оказанные услуги.

Представитель третьего лица ООО «Зеясервис» Емельянова М.В. исковые требования прокурора поддержала, суду пояснила, что ООО «Тепло 16» уведомило ООО «Зеясервис» о введении ограничений тепловой энергии, при этом в уведомлении от <Дата обезличена> была указана сумма задолженности в размере 1253939 руб. 74 коп., что не соответствует действительности. По состоянию на <Дата обезличена> задолженность за подачу тепловой энергии была намного ниже, чем указанно в уведомлении. На сегодняшний день задолженность погашена в полном объёме за январь и февраль 2013 года, часть задолженности за март не погашена. Считает, что введение ограничений подачи тепловой энергии нарушит права граждан, выполняющих обязательства по оплате комуслуг, поскольку технической возможности по отключению только квартир неплательщиков не имеется.

Заслушав стороны, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределённого круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор Зейского района действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе. Одним из способов защиты гражданских прав, установленных ст. 12 ГК РФ, является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ч.1 ст.157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г №1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» и иными нормативными актами, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Так, согласно п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

    В судебном заседании установлено, что ООО «Зеясервис» осуществляет свою деятельность с <Дата обезличена>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица <Номер обезличен> <Номер обезличен>.

С <Дата обезличена> ООО «Зеясервис» является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов <Номер обезличен> по <адрес>, <Номер обезличен> <адрес> и <Номер обезличен> по пе<адрес> в <адрес>, что подтверждается копиями договоров на управление многоквартирными домами, имеющимися в материалах дела.

<Дата обезличена> между ООО «Тепло 16» (Теплоснабжающей организацией - ТСО) и ООО «Зеясервис» (Абонентом) был заключен договор <Номер обезличен> предметом которого является обеспечение потребителей (граждан), проживающих в многоквартирных домах, находящихся в управлении Абонента услугами отопления и подогрева воды и регулирует отношения между Абонентом и Теплоснабжающей организацией, связанные с передачей тепловой энергии по присоединённой сети с Абонентом потребителям (гражданам) на нужды отопления и подогрев воды, занимающим жилые помещения в домах, указанных в приложении <Номер обезличен> к настоящему договору (<адрес> договора). Срок действия указанного договора определен сторонами - с <Дата обезличена> <адрес>

    Согласно <адрес> Договора <Номер обезличен>-<Номер обезличен> ТСО обязуется подавать в жилые дома тепловую энергию надлежащего качества в соответствии с действующими в Российской Федерации обязательными нормами и правилами в количестве, предусмотренном настоящим договором, в соответствии с Приложением <Номер обезличен> предназначенную для бытовых нужд граждан (отопления и подогрева воды), пользующихся жилыми помещениями в таких домах; обеспечивать бесперебойное круглосуточное теплоснабжение многоквартирных домов в течение отопительного периода. ТСО вправе производить приостановление или ограничение представления тепловой энергии, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

    В соответствии с п. <Дата обезличена> договора Абонент обязуется своевременно и в полном объеме оплачивать оказанные ТСО услуги на условиях, установленных настоящим договором. Отчетный период для оплаты поданной ТСО тепловой энергии составляет один календарный месяц, и считается оконченным 15 числа месяца, следующего за истекшим (<адрес>

<Дата обезличена> ООО «Тепло 16» направило директору ООО «Зеясервис», главе города Зеи, главе администрации города Зеи, прокурору Зейского района и ряду контролирующих органов уведомление о возможности введения ограничения поставки тепловой энергии в горячей воде в случае непогашения задолженности по оплате поставленной тепловой энергии в полном объёме в течение 30-ти дней со дня получения ООО «Зеясервис» настоящего уведомления.

Как следует из пояснений представителя ответчика Крапива Е.Ю., ООО «Тепло 16», направив указанное уведомление, преследовало цель стимулирования Абонента к погашению образовавшейся задолженности за оказанные услуги, фактически же никаких мер по введению ограничения поставки тепловой энергии потребителям предпринято не было.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г №1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.

Указанным Порядком предусмотрено, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

Согласно п.6 указанного Порядка, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объёмах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Указанные положения обозначены в правовой позиции, изложенной Верховным судом Российской Федерации в определении от 20 декабря 2011 г №86-Впр11-6.

Как следует из представленных бухгалтерских документов - <Номер обезличен> <Номер обезличен> ООО «Тепло 16» выставило к оплате ООО «Зеясервис» задолженность по оплате оказанных услуг в сумме 1082906, 69 руб., <Дата обезличена> – 1062663,56 руб. ООО «Зеясервис» были произведены платежи по договору за оказанные услуги: <Дата обезличена> – 500000 руб., <Дата обезличена> – 300000 руб., <Дата обезличена> – 294369,18 руб., <Дата обезличена> – 200000 руб., таким образом, задолженность по состоянию на <Дата обезличена>, то есть на дату направления уведомления, составляла 851201,07 руб. (с учетом февраля 2013г.).

При этом суд учитывает, что согласно <адрес> договора поставки тепловой энергии, срок оплаты оказанных услуг за февраль 2013 года на момент направления ООО «Зеясервис» уведомления не наступил, поскольку отчетным периодом для оплаты тепловой энергии оп условиям договора является 15 число месяца, следующего за истекшим. Оплата оказанных услуг в объеме месячного потребления была произведена, в связи с чем, оснований для направления ответчиком уведомления о введении ограничений поставки тепловой энергии в соответствии с установленным постановлением Правительства РФ Порядком, не имелось.

В соответствии с п.117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г №354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п. 118).

Согласно п.121 указанных Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 122).

Как установлено в судебном заседании, между ресурсоснабжающей организацией -ООО «Тепло 16» и организацией-потребителем - ООО «Зеясервис» не было заключено соглашение об объемах топливно-энергетических ресурсов, необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

Ответчиком в ООО «Зеясервис» были истребованы сведения о потребителях, не имеющих задолженности по оплате комуслуг. Как следует из пояснений представителя третьего лица ООО «Зеясервис», поскольку жилые дома находятся в управлении только с <Дата обезличена>, потребителей, не оплачивающих комуслуги более трех месяцев, на момент получения уведомления о введении ограничений не имелось.

Как следует из пояснений представителя ответчика Малахова А.В., а также пояснений свидетеля ФИО8. при обеспечении доступа в жилые помещения неплательщиков имеется техническая возможность по введению ограничения или прекращения поставки тепловой энергии в конкретное жилое помещение, при этом права потребителей, исправно оплачивающих комуслуги, нарушены не будут. В настоящее время ни в одной управляющей компании города не имеется специального оборудования, которое позволяло бы производить указанные действия без доступа в квартиры неплательщиков. Свидетель ФИО8 также пояснил, что в случае, если рядом с квартирой добросовестного плательщика будет отключено от отопления сразу несколько квартир, то возможно нарушение температурного режима в квартире потребителя, который надлежащим образом оплачивает комуслуги.

Прокурор просит запретить ответчику ООО «Тепло 16» на период отопительного сезона вводить ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирные дома, находящиеся на обслуживании ООО «Зеясервис» в случае неисполнения обязательство по оплате за поставленную тепловую энергию. Вместе с тем, законом предусмотрена возможность ограничения подачи тепловой энергии при заключении соглашения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем об обеспечении подачи абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объёмах.

Учитывая, что такое соглашение между ответчиком ООО «Тепло 16» и ООО «Зеясервис» заключено не было, уведомление о введении ограничения поставки тепловой энергии создает угрозу нарушения прав граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению и принимает решение о запрете ответчику ограничивать поставку тепловой энергии ООО «Зеясервис», использующему энергию для предоставления коммунальных услуг в виде отопления и подогрева воды в жилищный фонд города Зея Амурской области в целях соблюдения прав жителей города Зея, полностью исполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации, на бесперебойное обеспечение данными коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354.

В соответствии по ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Прокурор Зейского района просит в соответствии со ст.212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком фактически не производилось ограничение поставки тепловой энергии, оснований для обращения решения к немедленному исполнению не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области удовлетворить частично.    

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло 16» ограничивать поставку тепловой энергии Обществу с ограниченной ответственностью «Зеясервис», использующему энергию для предоставления коммунальных услуг отопления и подогрева воды в жилищный фонд города Зея Амурской области в целях соблюдения прав жителей города Зея, полностью исполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации, на бесперебойное обеспечение данными коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий                            Куприянова С.Н.

    Мотивированное решение составлено 07 мая 2013 года.

Председательствующий                            Куприянова С.Н.