Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1471/2014 ~ М-789/2014 от 11.02.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи    Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания    Япрынцевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению С. Е. Н. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

С. Е. Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения министерства об отказе в предоставлении земельного участка, обязании министерства принять решение по заявлению, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: адресА, расположенный на земельном участке, площадью *** кв.м. дата С. Е. Н. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка в аренду. дата министерство направило отказ в предоставлении земельного участка, который был получен лишь в феврале 2014 года нарочно. Считает отказ Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным, нарушающим ее право на использование земельного участка.

    Просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка; обязать министерство принять решение по поданному С. Е. Н. заявлению №... от дата.

В судебном заседании представитель заявителя С. Е. Н. – К. А. А., действующий по доверенности №... от дата, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – С. И. С., действующий по доверенности №... от дата, возражал против удовлетворения требований заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 11-15).

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежаще, до начала судебного заседания направил в адрес суда отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований С. Е. Н. отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 44-47)

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования С. Е. Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что дата С. Е. Н. обратилась в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка *** кв.м., расположенного по адресу: адресА, занимаемого жилым домом с приусадебным участком (л.д. 6).

дата министерство направило в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении земельного участка и возвратило пакет документов в связи с тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале №... Самарского лесничества, и является лесным участком, однако, в настоящее время органами местного самоуправления г.о. Самара не разработаны и не утверждены, ввиду чего в настоящее время министерством не могут быть реализованы, полномочия по распоряжению лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара (л.д. 7-8).

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, для обеспечения принятия законного и обоснованного решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка министерство 15.10.2013 обратилось с запросом в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, из ответа на который следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок, площадью 1434 кв.м. находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале №... Самарского лесничества.

Кроме того, по запросу суда из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области также был получен ответ от дата исх. №..., в котором указано, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес ***.м. находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале №... Самарского лесничества. В соответствии с Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от дата и Определением Арбитражного суда Самарской области от дата лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, министерством исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на дата и отражены как лесные участки на землях иных категорий. (л.д. 38).

    В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, п. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ для имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними законодателем установлен
приоритет за лесным законодательством и специальными федеральными
законами по использованию конкретных природных ресурсов.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса леса располагаются на
землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель
лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются
леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным
законодательством и законодательством о градостроительной деятельности
(часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статье 9 Лесного кодекса лесной участок может принадлежать
лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 статьи 87 ЛК РФ установлено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 87 ЛК РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса, к ним относятся заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

Таким образом, лесным законодательством не предусмотрено использование лесов под жилой дом с приусадебным участком.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 ЛК РФ для лесных участков установлены особые правила определения границ, определяющие правовую фиксацию соответствующего режима.

В силу статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым данные о правовом режиме земельного участка как лесного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости, а наименование «лесной участок» отражается в кадастровом паспорте земельного участка.

Из анализа норм лесного законодательства следует, что распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возможно при условии проведения лесоустройства и осуществления государственного кадастрового учета лесного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к градостроительным отношениям применяется лесное законодательство, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 14.1. ФЗ от 04.12.2006 № 201 –ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» указано, что после 01.01.2009 запрещается предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Вместе с тем, определение границ лесных участков в г.о. Самара, государственная собственность на которые не разграничена, не проводились, лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов, расположенных на территории г.о. Самара, органами местного самоуправления г.о. Самара в настоящее время не разработаны.

В связи с отсутствием документов о правовом режиме лесных участков в г.о. Самара, государственная собственность на которые не разграничена, соответствующих требованиям лесного и градостроительного законодательства, полномочие по распоряжению лесными участками в настоящее время министерством имущественных отношений Самарской области не может быть реализовано.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, в удовлетворении заявления С. Е. Н. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адресА, занимаемого жилым домом с приусадебным участком следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, не подлежит удовлетворению и производное требование С. Е. Н. об обязании министерства принять решение по поданному ею заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления С. Е. Н. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 14.04.2014г.

Судья Курмаева А.Х.