Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-887/2018 (33а-41568/2017;) от 27.11.2017

Судья – Бойкова А.И. Дело № 33а-887/2018

Апелляционное определение

«01» февраля 2018 г. г. Краснодар судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе: председательствующего Агибаловой В.О., судей: Диянова С.П., Пегушина В.Г., по докладу судьи Пегушина В.Г. при секретаре Кравченко М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к администрации МО г. Новороссийск о признании действий незаконными по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск, по доверенности < Ф.И.О. >5, на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 сентября 2017 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >1 обратился в суд первой инстанции с административным иском к администрации муниципального образования <...> (администрация), в котором просил признать незаконными действия администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязать администрацию выдать это разрешение на строительство. Указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи земельного участка от <...>.

В июле 2017 года он получил градостроительный план на земельный участок и обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, но ответом от <...> ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома поскольку согласно Генерального плана г. Новороссийска, на месте расположения его земельного участка запланировано размещение автомобильной дороги. Считает данный отказ неправомерным и нарушающим его законные права и интересы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, < Ф.И.О. >1 дополнил первоначальные требования и просил суд обязать администрацию в течении 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу привести градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, район <...>, пер. Джазовый 2, в соответствие с законодательством в части описания допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 сентября 2017 г. административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск, по доверенности < Ф.И.О. >5, просит отменить решение районного суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы настоящего дела, заслушав пояснения участника процесса: представителя < Ф.И.О. >1, по доверенности < Ф.И.О. >6, считающего решение районного суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государствённой власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на ;них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями лица.

В соответствии с п. 1 ч. 9, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, ; организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что < Ф.И.О. >1 на праве собственности принадлежит земельный участок по <...>, с кадастровым номером 23:47:0117018:2360, с разрешенным видом использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком, общая площадь 509 кв.м..

В соответствии с утвержденной в установленном законом порядке градостроительной документацией, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117018:2360 определен под размещение объекта местного значения - автомобильная дорога городского значения.

Согласно Генеральному плану городского округа г. Новороссийск (утвержден Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 года №158) с изменениями от 21.07.2015г., утвержденными Решением городской Думы № 493, рассматриваемый земельный участок выделен в зону размещения линейных объектов автомобильного транспорта. В составе проекта планировки территории г. Новороссийска определены красные линии.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

По схеме функционального зонирования генерального плана городского округа МО г. Новороссийск рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта (планируемой автомобильной дороги). Кроме того, в составе проекта планировки территории города Новороссийска определены красные линии.

В силу п. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства местного значения (п.2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования, а также при наличии документации по планировки территории решение о резервирован земель для государственных или муниципальных нужд принимается в соответствии с такой документацией.

Процедура резервирования земли для государственных и муниципальных нужд не может предшествовать принятию документов территориального планирования.

По представленной административным истцом выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117018:2360 - «для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком».

В ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могу использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, зона территории, в которой административный истец желает построить жилой дом, не предполагает размещения на указанной территории жилых домов, в связи с чем, выдавать < Ф.И.О. >1 разрешение на строительство нецелесообразно и может привести к негативным последствиям.

При таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 сентября 2017 г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит безусловной отмене, поскольку судом первой инстанции при вынесении решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, что привело к вынесению решения, не отвечающего принципам законности и обоснованности.

Принимая во внимание, что по настоящему делу допущена ошибка в применении норм материального права, а юридические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены с достоверностью и обоснованностью, судебная коллегия считает необходимым отменить оспариваемое решение и принять по делу новое судебное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Новороссийск, по доверенности < Ф.И.О. >5, - удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 сентября 2017 – отменить. Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление < Ф.И.О. >1 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании действий незаконными по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: