Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1832/2018 ~ М-1526/2018 от 29.06.2018

УИД: 66RS0009-01-2018-002219-77                        Дело № 2-1832/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года                             г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой О.А.,

с участием: с участием истца - Малева А.Е., ст.помощника Прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Ватутиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малева А. Е. к ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в связи с травмой, полученной при прохождении службы, повлекшей инвалидность,

УСТАНОВИЛ:

Малев А.Е. обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации в связи с травмой, полученной при прохождении службы, повлекшей инвалидность.

В обоснование исковых требований указал, что в 2003 году на основании Приказа № 241 л.с. от 14.07.2003г. он был уволен из органов внутренних дел РФ с должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела ЛИУ № 58 по ст. 58 п.З, по ограниченному состоянию здоровья, выдано свидетельство о болезни № с диагнозом «<...>», заключением ВВК был признан <...> по состоянию здоровья. В <...> на медико-социальной экспертизе установлена <...> группа инвалидности по причине «военная травма», выдано удостоверение инвалида от 03.09.2003г. Также было выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания, что подтверждает право на пенсию по инвалидности в связи с травмой, произошедшей при исполнении служебных обязанностей и право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». После очередного обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч.5 ст. 12 Федерального закона № 283-ФЗ на основании решения комиссии, вынесенного в <...>, ему выплачивается. Возможности своевременно востребовать данную компенсацию не имел. Просит обязать ответчика произвести расчет и выплатить в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью при прохождении службы и наступления инвалидности суммы не востребованной своевременно за весь установленный законодательством период исковой давности. Обязать ответчика предоставить копию выписки из решения комиссии о выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ», созданной согласно п.1 Правил на основании Приказа ФСИН России № 439 от 05.08.2013г., заседание которой состоялось по факту обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В предварительном судебном заседании от 22.08.2018г. Малев А.Е. уточнил исковые требования, просил обязать ответчика произвести расчет и выплатить ему в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью при прохождении службы и наступления инвалидности суммы не востребованной своевременно ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ» за весь установленный законодательством период исковой давности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. обращался с соответствующим заявлением о выплате, которое было оставлено всеми без внимания, ежемесячная денежная компенсация не была назначена по вине ответчика. Также просил обязать ответчика предоставить копию решения комиссии о выплате ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ», заседание которой состоялось по факту его обращения с заявлением от 21.12.2017г.

Определением суда от 22.08.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.

Определением суда от 20.09.2018г. прекращено производство по делу в части возложения на ответчика обязанности предоставить копию решения комиссии о выплате ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ», заседание которой состоялось по факту его обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании истец Малев А.Е. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на заявленных исковых требованиях к ответчику - ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, с учетом их уточнений от 22.08.2018г., просил возложить на ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность произвести расчет и выплатить в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью при прохождении службы и наступления инвалидности, сумму ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснил, что им представлены доказательства обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации ДД.ММ.ГГГГ. к начальнику пенсионного отдела в <адрес>, где находится его пенсионное дело, который также является и председателем комиссии. В Правилах выплаты отсутствует указание на то, что, с данным заявлением он должен обратиться к ЛИУ-51. После получения данного заявления пенсионный отдел должен был направить его заявление в комиссию, а не вступать с ним в переписку и давать незаконные ответы. Также он обращался непосредственно в ЛИУ-51, где был выдан список документов, которые необходимо собрать для выхода на пенсию, но к этому времени он уже был на пенсии. ЛИУ-51 не знали, что с ним делать, об утверждении Правил выплат они не знали, кроме того, ожидалось изменение в законодательстве, связанное с уменьшением размера данных выплат, в связи с чем, как он полагает и не было принято его заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Ответы ФСИН и ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. противоречат закону.

Представитель ответчика и третьего лица – Осипова А.В. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, о времени и месте судебного заедания была извещена своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки. В предварительном судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, доводы изложила в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 100-101), полагала, заявленные исковые требования тождественными тем, которые были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ. Тагилстроевским районным судом г. Нижний Тагил, с ДД.ММ.ГГГГ. Малеву А.Е. бессрочно назначены ежемесячная денежная компенсация.

Третье лицо – ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания было извещено своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление.

Судом, в соответствии с п.3, п 4 ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В заключении по делу ст.помощник прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Ватутина Е.В. указала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку Малевым А.Е. не соблюден порядок обращения с заявлением в ФКУ ЛИУ-51 о выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ». Данное заявление в соответствии с Правилами выплат, утвержденным Приказом ФСИН России от 05.08.2013г. № 439 необходимо было представить в кадровое подразделение ЛИУ -51, доказательства обращения в ЛИУ-51 с соответствующим заявлением до ДД.ММ.ГГГГ. истцом не представлены.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ст.37, ч.3; ст. 39, ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, войсках национальной гвардии РФ и их семей».

В соответствии со ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, войсках национальной гвардии РФ и их семей» сумма пенсии, начисленная пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением. Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности произвести расчет и выплатить в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью при прохождении службы и наступления инвалидности, сумму ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ» за период с 25.11.2015г. по 14.01.2018г.

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 283-ФЗ), которым регулируются вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам, уволенным со службы из органов УИС.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ», часть 5 установлено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Приказом ФСИН России от 05.08.2013г. № 439 утверждены Правила выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее-Правила).

В целях реализации настоящих Правил в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН, образовательных учреждениях ФИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат ежемесячной денежной компенсации.

В соответствии с п. 20 Правил для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляется, в том числе,) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации.

Сбор, оформление и представление в комиссию необходимых документов осуществляются кадровым подразделением органа (учреждения) (п.6 Правил).

Комиссия рассматривает представленные документы в течение 20 календарных дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплат, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 1 Правил (далее - выплата), или об отказе в их производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов (п.8, п.9 Правил).

Выплаты производятся финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность). Расчеты могут производиться наличными деньгами или в безналичном порядке по выбору лица, имеющего право на выплату. Перевод денежных средств осуществляется по территории Российской Федерации (п. 12 Правил).

В силу приведенных нормативных положений назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина, который должен его выразить путем подачи соответствующего заявления. При этом обязанность по сбору, подготовке соответствующих документов и направлению их в комиссию возложена на кадровое подразделение учреждения, в котором сотрудник проходил службу, соответственно, с заявлением о назначении выплат необходимо обращаться именно в кадровое подразделение учреждения.

Судом установлено, что Малев А.Е. проходил службу в Главном Управлении исполнения наказаний по Свердловской области ММЮ РФ в должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела Лечебно-исправительного учреждения № 51 ГУИН (л.д. 12-16). На основании Приказа № №. от ДД.ММ.ГГГГ. в звании <...> <...> Малев А.Е. был уволен из органов внутренних дел РФ с должности <...> ЛИУ № 58 по ст. 58 п. «з» Положения о службе в органах внутренних дел РФ, по ограниченному состоянию здоровья (л.д. 17). Малеву А.Е. выдано свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ. с диагнозом «<...> заключением ВВК Малев А.Е. был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (л.д. 21-22). С 15.07.2013г. Малеву А.Е. назначена пенсия за выслугу лет пожизненно (л.д. 23-28, 105).

В <...> на медико-социальной экспертизе Малеву А.Е. была установлена <...> группа инвалидности по причине «военная травма», выдано удостоверение инвалида от ДД.ММ.ГГГГ., в <...>. при переосвидетельствовании была установлена <...> группа инвалидности, ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно установлена <...> группа инвалидности (л.д. 29, 62).

ДД.ММ.ГГГГ Малев А.Е. обратился с заявлением на имя директора отдела пенсионного обеспечения ФЭУ ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просил назначить ему ежемесячную денежную компенсацию в связи с причинением вреда здоровью при выполнении служебных обязанностей и взыскать ее с момента возникновения права на получение, ежемесячно на весь срок инвалидности - бессрочно, с дальнейшей индексацией в соответствии с законодательством РФ (л.д. 63). Кроме того, по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, полученного при исполнении служебных обязанностей, истец обращался в Администрацию Президента РФ, его обращения были направлены для рассмотрения в ФСИН России. Также из представленных истцом заявлений следует, что он неоднократно обращался к ФСИН России с заявлениями о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, в чем было отказано, с разъяснением, что с заявлением надлежит обратиться в кадровый аппарат учреждения, где истец проходил службу (л.д. 64, 66-83).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Малев А.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. обращался в кадровое подразделение ФКУ ЛИУ-51 ГУФИН России по Свердловской области с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ».

Из представленных суду письменных объяснений инспектора отдела кадров ФКУ ЛИУ-51 С.Е.С., от <...>., следует, что Малев А.Е. с письменным заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации не обращался, при устном обращении Малеву А.Е. были даны разъяснения о порядке сбора и предоставления необходимых документов (л.д. 65).

К ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации Малев А.Е. обратился только ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6)

На основании заявления Малева А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ. постоянной комиссией ГУФСИН России по Свердловской области по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение материального ущерба по рассмотрению документов на выплату ежемесячной денежной компенсации ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о выплате Малеву А.Е. ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий с применением коэффициента в отношении инвалида <...> группы – <...> (л.д. 50-54).

Приказом Главного управления ГУФСИН России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено выплачивать ежемесячную денежную компенсацию с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий с применением коэффициента в отношении инвалида <...> группы – <...> (л.д. 55, 104). На основании указанного приказа Малеву А.Е. с ДД.ММ.ГГГГ. производится выплата ежемесячной денежной компенсации в размере <...> (л.д. 103).

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих факт обращения к ответчику с соответствующим заявлением в период до ДД.ММ.ГГГГ., основания полагать нарушенными ответчиком права истца на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью и в связи с этим возлагать на ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность произвести расчет и выплатить в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью при прохождении службы и наступления инвалидности, сумму ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., у суда отсутствуют. Обратного в ходе судебного заседания не установлено.

Требования Малева А.Е. к ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию за причинение повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации уже являлись предметом судебного разбирательства. Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 11.07.2016г., вступившим в законную силу 28.10.2016г. в удовлетворении исковых требований Малева А.Е. было отказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Малева А. Е. к ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности произвести расчет и выплатить в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью при прохождении службы и наступления инвалидности, сумму ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в законодательные акты РФ» за период с 25.11.2015г. по 14.01.2018г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение по делу изготовлено 25 сентября 2018г.

            Председательствующий