Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1683/2021 ~ М-909/2021 от 01.03.2021

Дело №2-1683/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021г.                                                                                                       г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Володченкова Сергея Александровича к УФСИН России по Смоленской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Володченков С.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Смоленской области о признании за ним с составом семьи из 5 человек (он, супруга Володченкова О.В., сыновья Володченков К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Володченков С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь Володченкова О.С., 2014 года рождения) права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что решением комиссии УФСИН России по Смоленской области по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Смоленской области и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Смоленской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет для получения упомянутой выплаты с названным составом семьи, а решением данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно снят с такого учета по причине того, что после приобретения в общую совместную собственность с супругой квартиры №<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме <адрес> с учетом общей площади (41,3 кв.м.) квартиры №3 в доме №<адрес>, а также общей площади (86,5 кв.м.) дома <адрес> где зарегистрированы по месту жительства Володченковы, истец обеспечен общей площадью жилья более установленной п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ нормы равной 15 кв.м. Однако квартира №<адрес> принадлежит на праве собственности матери Володченкова С.А. – Володченковой Л.А., а дом <адрес> – матери Володченковой О.В. – Матвиенко В.В., членами семьи которых Володченковы не являются и совместное хозяйство с ними не ведут, в связи с чем эти жилые помещения не должны учитываться при определении нуждаемости истца в жилье. Кроме того, комиссией не принят во внимание тот факт, что Володченков С.А. и его супруга приняли на себя обязательства по оформлению в течение 6 месяцев после снятия обременения в виде ипотеки в отношении приобретенной, в том числе за счет средств материнского капитала, квартиры <адрес>, права собственности на указанное жилое помещение с определением долей в праве на этот объект недвижимости несовершеннолетних Володченковой О.С. и Володченкова С.С., что исходя из площади названной квартиры свидетельствует о наличии у истца права на спорную выплату, в связи с чем в иске также поставлен вопрос о возложении на ответчика обязанности по восстановлению его на упомянутом выше учете.

Володченков С.А. и его представитель Струкова И.Ю. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что Володченковы в собственности иного жилья, кроме квартиры <адрес>, не имеют, в связи с чем обеспеченность членов семьи Володченкова жильем должна определяться исходя из площади данной квартиры.

Представитель УФСИН России по Смоленской области Семенова О.В., возражая против удовлетворения иска, указала на то, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Володченкова С.А. и членов его семьи подлежит учету не только площадь квартиры <адрес>, но и площади дома <адрес> и квартиры <адрес>, в которых зарегистрированы по месту жительства Володченковы, являющиеся членами семьи Володченковой Л.А. и Матвиенко В.В.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст.1 данного Закона).

В соответствии с ч.ч.1, 5, 7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (в частности, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети – ч.2 ст.1 упомянутого Закона). Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 7 названных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ. На основании заявления и соответствующих документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил).

На основании п.15 Правил по решению комиссии сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в частности, в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.8 ст.4 упомянутого Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

По делу установлено, что Володченков С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных силах России по призыву, а с ДД.ММ.ГГГГ - в уголовно-исполнительной системе. Общая продолжительность службы истца в календарном исчислении превышает 18 лет (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ Володченков С.А. с целью постановки его с составом семьи из 5 человек (он, супруга Володченкова О.В., сыновья Володченков К.С., Володченков С.С. и дочь Володченкова О.С.) на учет для получения единовременной социальной выплаты обратился с рапортом и необходимыми документами в комиссию УФСИН России по Смоленской области.

Принимая решение о постановке истца с ДД.ММ.ГГГГ на упомянутый учет, члены названной комиссии исходили из того, что с 25.03.2003 Володченков С.А., а с ДД.ММ.ГГГГ его сын Володченков К.С. зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей на праве собственности матери истца - Володченковой Л.А. квартире №3 общей площадью <данные изъяты>.м. в доме <адрес> (до 2010г. истец являлся собственником 1/2 доли в праве на данное жилье), а Володченкова О.В. (с ДД.ММ.ГГГГ) с сыном Володченковым С.С. и дочерью Володченковой О.С. – в принадлежащем на праве собственности матери Володченковой О.В. - Матвиенко В.В. (в том числе в порядке наследования после смерти Матвиенко В.А.) доме №<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, в котором на период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.07.2017 Володченков С.А. и Володченков К.С. были зарегистрированы по месту пребывания. С учетом отсутствия у Володченковых иных жилых помещений в собственности либо в пользовании, комиссия пришла к выводу о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого из 6 проживающих в указанном домовладении граждан (Володченков С.А., Володченков К.С., Володченкова О.В., Володченков С.С., Володченкова О.С. и Матвиенко В.В.) приходилось по <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м. / 6) общей площади жилого помещения, что менее установленной п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ нормы (л.д.26-28, 30-).

Из материалов дела также усматривается, что на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец и его сын Володченков К.С. зарегистрированы по месту пребывания в домовладении <адрес> (л.д.32-33).

В порядке уточнения сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, комиссией получены данные о приобретении супругами Володченковыми на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в общую совместную собственность квартиры №<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме <адрес> (л.д.42-45).

Исходя из этого, приняв во внимание общие площади жилых помещений, право пользования которым имеют Володченковы, и число зарегистрированных в этих помещениях граждан (в квартире №<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме <адрес> зарегистрировано по месту жительства 3 человека – истец, его сын Володченков С.А. и мать Володченкова Л.А.; в доме <адрес> зарегистрировано по месту жительства 4 человека – супруга истца Володченкова О.В., их дети Володченков С.С. и Володченкова О.С., а также мать Володченковой О.В. - Матвиенко В.В.; в квартире <адрес> никто не зарегистрирован), комиссия УФСИН России по Смоленской области по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Смоленской области и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Смоленской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приняла оформленное протоколом от 09.01.2020 решение о снятии Володченкова С.А. с составом семьи из 5 человек с учета для получения единовременной выплаты по причине обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на каждого члена семьи (л.д.13-17).

По утверждению Володченкова С.А., он, его супруга и дети не являются членами семьи Володченковой Л.А. и Матвиенко В.В., поскольку в принадлежащих им жилых помещениях не проживают, совместного хозяйства с последними не ведут, местом жительства Володченковых является г.Смоленск (квартира <адрес>), в связи с чем общая площадь указанных жилых помещений при определении нуждаемости Володченкова С.А. в жилье учету не подлежит (л.д.65).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность в МБУ «Хозяйственно-эксплуатационное управление Смоленского района», расположенном по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.Пригорское, ул.Спортивная, д.2.

Дочь истца Володченкова Ольга, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ посещает МБДОУ «Детский сад №10 «Звездочка» г.Смоленска; сын Володченков Семен, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приказа о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> обучается во 2-м классе МБУ «Средняя школа №2» г.Смоленска, а старший сын Володченков Кирилл, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в 9А классе в МБОУ «Средняя школа №18» г.Смоленска.

Из материалов дела также следует, что на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Нестеренковым И.В. и Володченковым С.А., Володченковой О.В. договора купли-продажи последние приобрели в общую совместную собственность квартиру <адрес> с использованием предоставленных Банком ВТБ (ПАО) кредитных денежных средств (погашение задолженности по кредитному договору производилось, в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>), а ДД.ММ.ГГГГ Володченков С.А. и Володченкова О.В. оформили нотариально удостоверенное обязательство на последующее (в течение 6 месяцев после снятия обременения в виде ипотеки) оформление данной квартиры в общую собственность названных супругов и их детей Володченова С.С. и Володченкову О.С. (с определением долей в праве по соглашению) (л.д.21-24, 46-51).

Реализация права Володченкова С.А. на получение единовременной социальной выплаты поставлена законодательством в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.4 названного Закона, необходимым условием предоставления единовременной социальной выплаты является недостаточная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сотрудника. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При этом согласно положениям п.2 ч.3 ст.4 упомянутого Закона во взаимосвязи с п.11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Проверка жилищных условий сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, производится комиссией на основании представленных ей сотрудником документов, свидетельствующих о его действительной нуждаемости в обеспечении жильем либо отсутствии таковой (пункты 5, 11 названных Правил).

Состав членов семьи сотрудника (уволенного сотрудника) в целях определения его нуждаемости в жилье устанавливается на основании положений жилищного законодательства (ст.ст.31, 69 ЖК РФ, пункты 5, 11 Правил), а не в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, т.е. нуждаемость сотрудника, проживающего в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в жилье определяется с учетом всех совместно проживающих с ним членов его семьи, круг которых определен в ст.31 ЖК РФ, а также общей площади указанного жилого помещения и иных жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) совместно проживающими с ним членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с ч.1 ст.30, ч.ч.1, 2 ст.31 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных в это жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в данном жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, в случае, когда гражданин был вселен в жилое помещение его сособственниками, являющимися родителями последнего, в силу правил ч.1 ст.31 ЖК РФ названый гражданин признается членом семьи своих родителей, имеющим равное с ними право пользования жилым помещением, независимо от ведения общего хозяйства

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруга, дети и родители; ими могут быть признаны и другие родственники при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации). При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

По делу видно, что Володченков С.А. совместно с сыном Володченковым Кирилом были вселены в принадлежащую матери истца квартиру <адрес> в качестве членов семьи последней, а Володченкова О.В. с сыном Володченковым С.С. и дочерью Володченковой О.С. также в качестве членов семьи матери Володченковой О.В. - Матвиенко В.В. были вселены в принадлежащий последней на праве собственности жилой дом <адрес>.

Какие-либо соглашения с Володченковой Л.А. или Матвиенко В.В., определяющие право пользования Володченковыми названными жилыми помещениями иначе, чем это предусмотрено ст.31 ЖК РФ (не в качестве членов семьи), не заключались. При этом при разрешении спора нельзя не учитывать и то, что Володченков С.А. и его супруга Володченкова О.В. зарегистрированы по месту жительства в принадлежащих их матерям жилых помещениях довольно длительное время (до рождения детей), а допустимые доказательства того, что возникшее у них право пользования этими помещениями не связано с их вселением в данные помещения в качестве членов семьи собственников, в деле отсутствуют.

Доводы истца о том, что он и члены его семьи в настоящее время не проживают в принадлежащих Володченковой Л.А. и Матвиенко В.В. жилых помещениях, во внимание судом не принимаются, поскольку выезд Володченковых из указанных выше квартиры и дома сам по себе с учетом сохранения последними регистрации по месту жительства в этих жилых помещениях не свидетельствует о том, что Володченковы утратили право пользования соответствующим жильем и не являются членами семьи названных собственников.

Достоверных и достаточных доказательств того, что Володченковы в силу объективных причин не имеют возможности пользоваться домом <адрес> или квартирой <адрес> (в частности, ввиду непригодности жилых помещений для постоянного проживания и др.), в деле не имеется; подтверждающих данное обстоятельство документов истец в комиссию УФСИН России по Смоленской области не представлял, что указывает на то, что непроживание Володченковых в упомянутых жилых помещениях обусловлено только их усмотрением и не опровергает факта наличия у них права пользования этими помещениями и их вселение в них собственниками в качестве членов семьи.

Кроме того, добровольный отказ сотрудника от права пользования жилым помещением, в которое он был вселен собственником в качестве члена семьи с регистрацией по месту жительства, может свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, что в силу положений ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ дает комиссии право для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Исходя из суммарной общей площади упомянутых жилых помещений, включая приобретённое истцом жилье, и количества зарегистрированных в них лиц, уровень обеспеченности каждого члена семьи Володченковых общей площадью жилого помещения значительно превышает 15 кв.м. ((41,3 кв.м. / 3) + (86.5 кв.м. / 4)) + (41,4 / 5)), что указывает на отсутствие у Володченкова С.А. права на получение упомянутой единовременной социальной, в связи с несоблюдением необходимых для этого условий (нуждаемости в жилье).

То обстоятельство, что в отношении квартиры <адрес> в настоящее время зарегистрировано обременение в виде ипотеки в пользу Банка, после снятия которого Володченков С.А. и его супруга обязаны оформить жилое помещение в их общую с детьми собственность, правового значения для разрешения вопроса о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не имеет.

При таком положении суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Володченкова Сергея Александровича к УФСИН России по Смоленской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий                                                       А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи                            А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции                                                           14.04.2021.

УИД: 67RS0002-01-2021-001395-33

Подлинный документ подшит в материалы дела №2-1683/2021