Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-388/2015 (2-5032/2014;) ~ М-4422/2014 от 30.10.2014

ДЕЛО № 2-388/15

        РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) года Коминтерновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

при секретаре Стуровой Т.В.,

с участием представителя истца по доверенности Будяк Д.А.,

представителя (Госорган2) <адрес> по доверенности Сафоновой А.Ю.,

представителя третьего лица, (Госорган3) <адрес>, по доверенности Полухиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Емельяновой Н. С. к (Госорган2) <адрес> о признании права собственности на самовольную пристройку и признании права собственности на квартиру в прядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Емельянова Н.С. обратилась в суд с иском к (Госорган2) <адрес>, (Госорган4) <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку Литер (№)-кухня, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, сохранении квартиры <адрес> в перепланированном состоянии и признании права собственности на вышеуказанную квартиру в прядке приватизации. Истец указал, что является нанимателем спорного жилого помещения с (ДД.ММ.ГГГГ) С целью повышения уровня благоустройства и условий проживания в жилом помещении была произведена перепланировка, а также был возведена пристройка. В установленном законом порядке узаконить пристройку истцу не удалось. С целью приватизации квартиры Емельянова Н.С. обратилась в (Госорган5), однако получила отказ в передаче квартиры в собственность, в связи с отсутствием разрешения на проведение переустройства и перепланировки, а также на ввод пристроенного помещения в эксплуатацию (л.д. 6-10).

Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ) принят отказ представителя Емельяновой Н. С., Будяк Д. А. от иска в части требований к (Госорган4) <адрес>, производство по делу в этой части прекращено (л.д. 102-103). Также принято уточненное исковое заявление, в котором истец просит признать за ней право собственности на самовольную постройку Литер (№) – кухня, пл. <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, признать право собственности на квартиру <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., в порядке приватизации (л.д. 95-98).

(ДД.ММ.ГГГГ) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Денисова Е.А., Воронин А.А. и Уразова А.В., в качестве третьего лица – (Госорган3) <адрес> (л.д. 138-139).

В судебное заседание истец Емельянова Н.С. не явилась, заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 190).

Представитель истца Будяк Д.А., действующая на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 47), исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, (Госорган2) <адрес>, Сафонова А.Ю., действующая на основании доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д. 192), против удовлетворения исковых требований возражала (л.д. 193-194).

Ответчики, Денисова Е.А., Воронин А.А., Уразова А.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили (л.д. 186-188).

Третьи лица, Пономарева А.И., (Госорган6) по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 185, 189).

Представитель третьего лица, (Госорган3) <адрес>, (ФИО1), действующая по доверенности от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) (л.д. 191), полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные по делу письменные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Емельянова Н.С. является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма (л.д. 34-39). В указанной квартире зарегистрирована и постоянно проживает с (ДД.ММ.ГГГГ) один человек - Емельянова Н.С., что подтверждается выпиской из домовой книги и справкой о зарегистрированных по адресу (л.д. 44-45).

Из материалов дела усматривается, что истцом за свой счет был произведена реконструкция жилого помещения: была возведена жилая пристройка лит. (№), общей площадью <данные изъяты> кв.м., на месте ранее существовавшей жилой пристройки, которая была выстроена из деревянных каркасных стен в (ДД.ММ.ГГГГ) и пришла в невозможность эксплуатации из-за частичного разрушения наружных стен. В жилой пристройке лит. (№) размещены: кухня поз. (№) - площадью <данные изъяты> кв.м, коридор поз. (№) - пл. <данные изъяты> кв.м, санузел поз. (№) – пл. <данные изъяты> кв.м. (л.д. 87).

В результате проведения строительных работ общая отапливаемая площадь квартиры (№), расположенная к лит. (№), составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая – <данные изъяты> кв.м.

После произведенной реконструкции спорная квартира состоит из: жилой комнаты – пл. <данные изъяты>.м., жилой комнаты – пл. <данные изъяты> кв.м., передней – пл. <данные изъяты> кв.м., кухни – пл. <данные изъяты> кв.м., коридора – пл. <данные изъяты> кв.м., и санузла пл. <данные изъяты> кв.м.(л.д. 11).

Емельянова Н.С. обратилась в (Госорган2) <адрес> с заявлением о сохранении самовольно реконструированной квартиры <адрес> в данном состоянии (л.д. 12-13).

Письмом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган2) <адрес> указала на невозможность узаконивания произведенной перепланировки и реконструкции, а также сохранении жилого помещения в переоборудованном состоянии, в связи с отсутствием разрешения на соответствующие работы (л.д. 14).

Согласно заключению (Госорган1) <адрес> (№) о соблюдении технических норм и правил при строительстве жилой пристройки лит. (№) к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>,    выполненная жилая пристройка лит. (№) не оказывает влияния на прочность несущих и ограждающих существующих конструкций, а также на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом, не ухудшают условий проживания. Угрозу жизни и здоровью проживающих в данном доме жильцов произведенная пристройка не создает. Произведенные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности конструкций, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что соответствует требованиям ст. 51 п. 17 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 84-92).

В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, самовольной постройкой признается недвижимое имущество:

-созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей;

-созданное без получения на это необходимых разрешений;

-созданное с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ)

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ).

В силу требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляются на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Из разъяснений, данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 25,26 Постановления).

При таком положении, суд приходит к выводу, что единственным признаком самовольности пристройки литер А3 является отсутствие разрешения настроительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку (истец), предпринимал меры, при этом не имеется каких-либо оснований полагать, что сохранение данного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

По смыслу положений ст. 26 ЖК РФ перепланировка жилых помещений должна осуществляться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого находится жилое помещение. Согласование осуществляется посредством принятия соответствующим органом местного самоуправления решения о перепланировке или переустройстве жилого помещения. Заявление и соответствующие документы представляет собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо.

В силу ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Произведенные изменения конфигурации жилого помещения, как следует из ст. 25 ЖК РФ, вносятся в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, внутренняяперепланировка в лит. А3 не оказывает влияния на прочность несущих и ограждающих существующих конструкций, а также на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом, не ухудшают условий проживания. Угрозу жизни и здоровью проживающих в данном доме жильцов не создает. Произведенные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности конструкций, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что соответствует ст. 51 п. 17 Градостроительного кодекса РФ.

Суд учитывает, что в материалах дела представлены достаточные и достоверные доказательства отсутствия нарушения законных интересов и прав третьих лиц, в частности владельцев смежных квартир, являющихся ответчиками по указанному делу (л.д. 16-18).

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, а также законодательные нормы, суд полагает, что самовольная постройка литер А3 с учетом проведенных в ней реконструкций может быть сохранена.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» с дополнениями и изменениями на 26.11.2002 года приватизация жилых помещений -бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно разъяснениям, содержащимся Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную) (п. 5).

Круг лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилья в порядкеприватизации, определен в ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Данным положениям Закона отвечают и пункты 2.1, 2.2 Административногорегламента (Госорган2) <адрес> по предоставлениюмуниципальной услуги "Передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации», утв. Постановлением (Госорган2) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), согласно которым передача в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации осуществляется (Госорган2) <адрес> в лице ее структурного подразделения - (Госорган5) <адрес>.

По смыслу положений п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 года N 25-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"...» установление права на приватизацию осуществляется публичной властью. В то же время, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорное жилоепомещение значится в реестре муниципального имущества. Вселение в него истцаосуществлено на законных основаниях, она зарегистрирована и проживает в указанном помещении длительное время, несет бремя содержания жилья.

Право пользования истцом занимаемой ей квартиры не оспаривается, о правах на спорный объект недвижимого имущества кем-либо не заявлено.

В ходе судебного разбирательства по делу также нашло свое подтверждение то обстоятельство, что право на приватизацию муниципальных жилых помещений истец ранее не реализовывал (л.д. 43).

После обращения истца в (Госорган5) <адрес> с заявлением о передаче квартиры в собственность, Емельяновой Н.С. было отказано (л.д. 15).

    Согласно уведомлению (Госорган6) по <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) информация о правах на спорную квартиру в ЕГРП отсутствует (л.д. 60).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29,04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

При указанных обстоятельствах суд считает, что истец на законных основаниях проживает в спорной квартире, являющейся государственной собственностью, на условиях социального найма и имеет право на бесплатную приватизацию. Данное право не может быть нарушено в связи с отсутствием включения спорной квартиры в реестр государственной собственности или отсутствием регистрации права государственной собственности РФ на квартиру.

    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Сохранить самовольную постройку литер (№), состоящую из кухни, общей площадью <данные изъяты> кв.м., коридора площадью <данные изъяты> кв.м, санузла площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

    Признать за Емельяновой Н. С. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. в том числе жилой – <данные изъяты>.м.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

            СУДЬЯ:        Н.Н. Попова