Решение от 19.08.2020 по делу № 2-475/2020 от 24.04.2020

КОПИЯ

66RS0020-01-2020-000451-77

Дело № 2-475/2020

Мотивированное решение от 26.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2020 года                     пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Самариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.В., с участием истца и представителя ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» об обязании к совершению действий по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) и установке искусственного освещения на улице Калинина в п. Белоярский Свердловской области.

В обоснование своих требований указал, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) и искусственного освещения на улице Калинина п. Белоярский. Автомобильная дорога по улице Калинина п. Белоярский включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Белоярского городского округа и находятся в реестре муниципального имущества Белоярского городского округа. Работы по устранению вышеуказанных нарушений связаны с затратами местного бюджета Белоярского городского округа, которые могут быть произведены только посредством деятельности МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», согласно Уставу Белоярского городского округа и относится к его полномочиям. Указанные нарушения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, тем, что не исключено совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов и детей. Следовательно, нарушаются установленные статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации права человека на жизнь и охрану здоровья.

На основании вышеизложенного, истец просит обязать МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» в срок до 01.01.2020 обустроить тротуары (пешеходные дорожки) и установить искусственное освещение на улице Калинина в Белоярский Свердловской области.

В судебном заседании старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Юдина О.М. исковые требования неоднократно уточняла, согласно последней редакции уточнений принятых судом к производству истец просит:

1. Обязать администрацию Белоярского городского округа организовать работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильной дороге местного значения на ул. Калинина п. Белоярский (от дома № 29 до дома № 73а) в срок до 01.11.2022;

2. Обязать МКУ Белоярского ГО «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» года обустроить тротуары (пешеходные дорожки) на участке автомобильной    дороги общего пользования местного значения на улице Калинина п. Белоярский Свердловской области (от дома № 29 до дома № 73а) в срок до 01.11.2022;

3. Обязать ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в срок до 01.11.2022 организовать выполнение работ по обустройству пешеходными дорожками на участке автомобильной дороги регионального значения общего пользования р.п. Белоярский - с. Бруснятское - с. Некрасово км 0+000 - км 0+445 в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги.

В связи с заявленными требованиями согласно принятых уточнений иска к участию в деле привлечены в качестве соответчиков по ходатайству истца Администрация Белоярского городского округа, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В судебном заседании старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Юдина О.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» по доверенности Тамаров А. Е. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований в уточненной редакции, дополнительно пояснил, что пешеходные дорожки есть, но они не надлежащего состояния, которые они готовы восстановить в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги с км 0+000 - км 0+445.

Ответчик МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, согласно которому с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что заказчиком Белоярского городского округа является не только МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», но и Администрация Белоярского городского округа. МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» не наделяется правом па осуществление полномочий органов местного самоуправлении, кроме того, МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ» заключает муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд Белоярского городского округа только по поручению органов местного самоуправления при условии выделения лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели. Таким образом, организовать проведение организации тех или иных работ конкретным учреждением как орган местного самоуправления должна Администрация Белоярского городского округа, путем выделения денежных средств на конкретные цели. Просили отказать в удовлетворении исковых требований за необоснованностью.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа по доверенности Панченко К. О. в судебное заседание не явилась, направив отзыв, согласно которому, с уточненными исковыми требованиями ознакомлена, просит принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и вынести решение.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 вышеуказанного закона установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которым таковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Подпунктами 5, 27 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» на участках дорог в пределах населенных пунктов следует предусматривать тротуары, размещая их за пределами земляного полотна.

Пунктом 11.16 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» предусматриваются пешеходные дорожки или тротуары вдоль автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты.

Участок автомобильной дороги по улице Калинина п. Белоярский (от дома № 29 до дома № 73 а) включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Белоярского городского округа и находятся в реестр муниципального имущества Белоярского городского округа на основании Постановления главы Белоярского городского округа от 22.05.2012 № 1223. (л.д. 15-17).

Работы по устранению вышеуказанных нарушений связаны с затратами из местного бюджета Белоярского городского округа, которые могут быть произведены только посредством деятельности МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ», что следует из п.71 Устава Белоярского городского округа и относится к его полномочиям.

Целями деятельности МКУ Белоярского городского округа «ОКС, газификации и ЖКХ» являются реализация инвестиционных (целевых) программ на территории Белоярского городского округа и обеспечение эффективности расходования средств бюджета, выделяемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов недвижимости, осуществление полномочий на определение поставщиков для органов местного самоуправления Белоярского городского округа, муниципальных бюджетных и казенных учреждений Белоярского городского округа.

Согласно ст. 3.1 Устава предметом деятельности Учреждения является выполнение функций заказчика-застройщика по поручению органов местного самоуправления Белоярского городского округа.

В ходе прокурорской проверки установлено отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) и искусственного освещения на улице Калинина п. Белоярский Свердловской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права АЖ 995521 от 22.04.2015 автомобильная дорога р.п. Белоярский - с. Бруснятское - с. Некрасово км 0+000 - км 0+445, на которой располагается участок ул. Калинина п. Белоярский от дома №1 до дома № 29, является участком автодороги регионального значения код автодороги 0613000 протяженностью 23710 м, балансодержателем которого является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». (л.д. 85).

Основными видами деятельности ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг.

Техническим паспортом указанной автомобильной дороги регионального назначения код автодороги 0613000 «р.п. Белоярский - с. Бруснятское - с. Некрасово» км 0+000 - км 0+445 предусмотрены тротуары с обеих сторон: с 0+000 км по 0+428 км слева; с 0+436 км по 0+445 км справа. (л.д. 112).

Согласно акту обследования тротуаров на вышеуказанной автомобильной дороге общего пользования регионального значения «р.п. Белоярский - с. Бруснятское - с. Некрасово» от 06.08.2020 установлено, что на участках данной автомобильной дороги указанные элементы обустройство (тротуары) отсутствуют. На участке км 0+000 - км 0+445 имеется пешеходная дорожка длиной 38 м шириной 0,87 м, на которой расположены строительные материалы прилегающего к ней земельного участка, данная пешеходная дорожка не подлежит эксплуатации в связи с существенными повреждениями. (л.д. 140).

Из письма начальника ОГИБДД МО МВД России «Заречный» А. Е. Котырева следует, что автомобильная дорога п. Белоярский - с. Бруснятское - с. Некрасово» км 0+000 - км 0+460 является дорогой регионального значения, находится на балансе ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». Тротуары (пешеходные дорожки) на участке 0+038-0+460 отсутствует, что подтверждается схемой расположения дородных знаков с обозначением пешеходных переходов. (л.д. 138-139).

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан интересов неопределённого круга лиц.

Отсутствие тротуаров создает опасность для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, тем, что не исключено совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов и детей. Следовательно, нарушаются установленные статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации права человека на жизнь и охрану здоровья.

Данный вопрос разрешается в интересах жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных материалов, а также с учетом того, что ответчиками не представлено суду доказательств того, что в настоящее время принимаются действенные меры по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороге местного значения на ул. Калинина п. Белоярский Свердловской области от дома 3 29 до дома № 73 а и на участке автомобильной дороги регионального значения общего пользования р.п. Белоярский - с. Бруснятское - с. Некрасово 0+000 км - 0+445 км, учитывая позицию ответчиков, суд полагает требования прокурора к МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» об обязании к совершению действий по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек), подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что возложенные на ответчиков МКУ Белоярского городского округа «Отдел капитального строительства и газификации и ЖКХ», Администрации Белоярского городского округа, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязанности должны быть совершены в срок до 01.11.2022 с момента его вступления в законную силу. Указанные сроки для исполнения решения отвечают требованиям справедливости и разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

1. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.11.2022 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 29 ░░ ░░░░ № 73░.

2. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.11.2022 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 29 ░░ ░░░░ № 73░.

3. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.11.2020 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░░ 0+000 ░░ - 0+445 ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░░░░ - ░. ░░░░░░░░░ 0+000 ░░ - 0+445 ░░, ░░░ 0613000:

░ 0+000 ░░ - 0+428 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░;

0+436 ░░ - 0+445 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░