Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-11/2016 (2-178/2015;) ~ М-150/2015 от 08.12.2015

Дело № 2-11/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2016 года село Липин Бор

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Е.Л.,

при секретаре Степановой Е.С.,

с участием истца Ивановой С.В.,

представителя ответчика Литоминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой С.В. к Государственному учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Вашкинском районе Вологодской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

решением Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - ГУ ОПФ РФ в Вашкинском районе Вологодской области) от ДД.ММ.ГГГГ №... Ивановой С.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого педагогического стажа.

На ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Ивановой С.В. определен пенсионным органом в 24 года 06 месяцев 23 дня, при этом в такой стаж ей не зачтены периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью - 6 месяцев 1 день, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 17 дней.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Иванова С.В. обратилась в суд с иском к ГУ ОПФ РФ в Вашкинском районе Вологодской области о признании решения пенсионного органа незаконным в части периодов нахождения ее в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и командировке, которые исключены из специального стажа, включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения в пенсионный орган, ссылаясь на нарушение ответчиком ее законного права на пенсионное обеспечение.

Истец Иванова С.В. судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила признать решение пенсионного органа незаконным и не порождающим правовых последствий в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения ее в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и командировке, о возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента ее обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указала на то, что в спорные периоды за ней сохранялось рабочее место, производилась выплата заработной платы, работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Представитель ответчика ГУ - ОПФ РФ в Вашкинском районе Вологодской области Литомина А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала оспариваемое истцом решение пенсионного органа постановленным правильно, просила в иске отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 8 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, стаж Ивановой С.В. включает следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве заведующей хххх школы хххх Роно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве учителя начальных классов хххх школы хххх Роно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве учителя начальных классов хххх школы, хххх начальной школы-детского сада; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве директора хххх начальной школы-детского сада; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве воспитателя МДОУ «ХХХ».

ДД.ММ.ГГГГ Иванова С.В. обратилась в ГУ - ОПФ РФ в Вашкинском районе Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 год «О страховых пенсиях». Оспариваемым решением ГУ ОПФ РФ в Вашкинском районе истцу отказано в назначении досрочной пенсии по причине недостаточности на день обращения необходимой продолжительности педагогического стажа в образовательных учреждениях для детей (25 лет).

Как установлено судом, в педагогический стаж Ивановой С.В. пенсионным органом включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей хххх школы хххх Роно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве учителя начальных классов хххх школы хххх Роно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве учителя начальных классов хххх школы, хххх начальной школы-детского сада; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве директора хххх начальной школы-детского сада; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве воспитателя МДОУ «ХХХ».

Периоды ее нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью - 6 месяцев 1 день, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 17 дней, из специального стажа, дающего право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости, исключены.

На ДД.ММ.ГГГГ - дату обращения Ивановой С.В. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - в специальный стаж как педагогическая деятельность в образовательных учреждениях для детей пенсионным органом истцу зачтено 24 года 6 месяцев 23 дня.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами отказного пенсионного дела, решением ГУ - ОПФ РФ в Вашкинском районе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №... и трудовой книжкой истца.

В силу части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 3, 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Аналогичным образом реализовывалось право работников образования на пенсию за выслугу лет и по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). До 90-х годов на протяжении нескольких десятилетий действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (с изменениями, внесенными Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 12 апреля 1984 года № 313), которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с пунктом 2 данного Положения, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, пунктом З Приложения № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу статьи 198 Кодекса Законов о труде Российской Федерации, действовавшего в период предоставления Ивановой С.В. учебных отпусков, студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах длительностью 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

На время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Учебные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

Пунктом 5 этих же Правил предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, также периодов получения пособия по государственному социальному страхования в период временной нетрудоспособности и периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно диплому (серия №... от ДД.ММ.ГГГГ) истец обучалась в .... государственном университете по специальности «Педагогика и методики начального образования» с ... года по ... год. По окончании обучения ей присуждена квалификация учителя начальных классов. Исходя из справки бюджетного общеобразовательного учреждения Вашкинского муниципального района «хххх основная школа» от ДД.ММ.ГГГГ №... дополнительные оплачиваемые учебные отпуска Ивановой С.В. предоставлялись с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями приказов №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ. Приказы о предоставлении истцу дополнительных оплачиваемых учебных отпусков в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлены в связи с отсутствием книги приказов за 1999 год. Согласно сведениям, содержащимся в наблюдательном деле хххх начальной школы-детский сад, которое сформировано и велось до момента реорганизации данного образовательного учреждения пенсионным органом, указанные периоды значатся в нем в качестве учебных отпусков с указанием номеров и дат приказов, на основании которых они были предоставлены. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, в связи с чем дальнейшему доказыванию не подлежат.

Поскольку Иванова С.В. в период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве учителя начальных классов хххх школы, хххх начальной школы-детского сада обучалась в ... государственном университете и в период обучения работодателем ей предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения сессий и сдачи экзаменов, и с которой производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу о необходимости включения спорных периодов работы (общая продолжительность - 06 месяцев 01 день) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Из справки бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вашкинского муниципального района «ХХХ» воспитатель данного учреждения Иванова С.В. находилась на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировке – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими приказами.

Поскольку за Ивановой С.В. сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и командировке общей продолжительностью 17 дней подлежат включению в педагогический стаж, наравне с педагогической работой.

При этом, доводы ответчика о том, что нахождение в командировках и на курсах повышения квалификации исключало возможность выполнения истцом установленной нагрузки, являющегося первоочередным условием включения периода работы в педагогический стаж, не может быть принят судом во внимание, поскольку оспариваемым решением работа истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя БДОУ ВМР «ХХХ», за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировке, полностью включена в ее специальный стаж без каких-либо изъятий.

При вынесении решения суд также учитывает правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в силу которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2), 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конструкционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При обращении Ивановой С.В. в пенсионный орган ее специальный стаж составлял более 20 лет, при этом было соблюдено условие о том, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию

Изучив представленные документы о стаже работы истца, включая периоды нахождения в учебных отпусках (общая продолжительность - 06 месяцев 01 день), периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировке (общая продолжительность - 17 дней), суд приходит к выводу, что на день обращения Ивановой С.В. с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ), стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, составил 25 лет 01 месяц 11 дней, что достаточно для принятия решения о назначении пенсии с момента обращения истца в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ивановой С.В. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вашкинском район Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №... признать недействительным и не порождающим правовых последствий в части отказа засчитать Ивановой С.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ,

- периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью - 6 месяцев 1 день;

- периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировке - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 17 дней.

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вашкинском район Вологодской области зачесть Ивановой С.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ:

- периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью - 6 месяцев 1 день;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в командировке - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 17 дней.

Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Вашкинском район Вологодской области назначить Ивановой С.В. досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2016 года.

Судья Е.Л.Власова

Решение вступило в законную силу 10 марта 2016 года.

Судья Е.Л.Власова