Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1179/2013 ~ М-1161/2013 от 24.10.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2013 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Лопаевой Г.И.,

с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Вечеркиной Ю.В.,

представителя ответчика Администрации ГО Краснотурьинск – Силантьевой А.В., действующей на основании доверенности № от <дата обезличена> г.,

представителя третьего лица – ООО «Квартал» - Гейдт Т.П., действующей на основании доверенности № 1, от <дата обезличена> г.,

представителя третьего лица – ООО УО «Коммунальный стандарт» - Буровой Е.А., действующей на основании доверенности от <дата обезличена> г.,

при секретаре Делимовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Краснотурьинск,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Краснотурьинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГО Краснотурьинск о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии с <дата обезличена> мер к созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по именованных в вышеуказанном иске, для решения вопросов об избрании в конкретном доме совета многоквартирного дома, в том числе представителя совета дома, или создании в конкретном доме товарищества собственников жилья. Просит обязать Администрацию ГО Краснотурьинск в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения созыва общих собраний собственников вышеупомянутых помещений в многоквартирных домах, в повестку дня которых включить вопросы об избрании в конкретном доме совета многоквартирного дома, в том числе представителя совета дома, или создании в конкретном доме товарищества собственников жилья.

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Вечеркина Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, по существу пояснив, что прокуратурой г. Краснотурьинска в рамках задания прокуратуры Свердловской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства в деятельности управляющих и обслуживающих жилищный фонд организаций, а также осуществление органом местного самоуправления муниципального жилищного контроля, проведенной в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> установлено, что на территории городского округа Краснотурьинск подавляющее большинство многоквартирных жилых домов, находящихся под управлением управляющих организаций в нарушение требований ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеют советов многоквартирных домов.

Согласно представленной администрацией города, управляющими и обслуживающими организациями сведений установлено, что по состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО Управляющая компания «Коммунальный стандарт» находится 21 многоквартирный дом: <адрес обезличен>

По данным управляющей организации все перечисленные многоквартирные дома состоят более чем из четырех квартир, при этом ни в одном из многоквартирных домов собственниками помещений не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья.

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО «Квартал» находятся 120 многоквартирных домов с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья: <адрес обезличен>

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО Управляющая организация «ТеплоКомСервис» находятся 170 многоквартирных домов с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья: <адрес обезличен>

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО Управляющая жилищная компания «Ресурс» находятся 80 многоквартирных домов с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья: <адрес обезличен>

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО «Ресурс» находятся 26 многоквартирных домов с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья: <адрес обезличен>

С 17 июня 2011 года Жилищный кодекс РФ пополнился новым институтом, именуемым советом многоквартирного дома. Согласно ч. 1 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

Проведенной прокуратурой г. Краснотурьинска проверкой установлено, что органом местного самоуправления в лице администрации города с 17 сентября 2012 года в нарушение требований жилищного законодательства проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер к созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по вышеперечисленным адресам, для решения вопросов об избрании в конкретном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета дома, или о создании в конкретном доме товарищества собственников жилья.

Просит обязать Администрацию ГО Краснотурьинск в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения созыва общих собраний собственников вышеупомянутых помещений в многоквартирных домах, в повестку дня которых включить вопросы об избрании в конкретном доме совета многоквартирного дома, в том числе представителя совета дома, или создании в конкретном доме товарищества собственников жилья.

Представитель ответчика Администрации ГО Краснотурьинск – Силантьева А.В., в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объеме, суду пояснив, что из ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по избранию совета многоквартирного дома, возложена на собственников помещений в данном доме. Частью 1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников возложена обязанность по ежегодному проведению годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в этом доме, ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. На орган местного самоуправления возложена обязанность созвать общее собрание, если собственники многоквартирного жилого дома эту обязанность не выполнили.

Неисполнение Администрацией городского округа Краснотурьинск обязанности по созыву общих собраний многоквартирных жилых домов не влечет нарушения прав и свобод собственников помещений в этих домах, им не созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод, кроме того на них никто не возлагал незаконно какой-либо обязанности и они не были незаконно привлечены к ответственности.

Собственники помещений в многоквартирных жилых домах вправе в любой момент созвать общее собрание и избрать совет дома либо выбрать иной способ управления жилым домом. В силу ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом, управления домом. Совет дома органом управления не является. Его отсутствие не может влиять на права и обязанности собственников помещений дома. Не проявляя инициативу в избрании совета дома, собственники выражают свое волеизъявление.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, принимая во внимание положения статьи 256 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Для органов местного самоуправления установлен специальный срок в три месяца, отсчет которого осуществляется по истечении указанного календарного года. При этом, если в предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации случаях, в соответствующем доме не проведено общее собрание, на котором избраны совет дома и его председатель, орган местного самоуправления в период с 17 июня по <дата обезличена> должен организовать проведение общих собраний в таких домах.

Трехмесячный срок для обращения в суд истек <дата обезличена>. Однако с заявлением в суд об оспаривании бездействия Администрации города прокурор обратился только в октябре 2013 года, то есть по истечении 10 месяцев с момента возникновения такого права, не представив доказательств того, что трехмесячный срок обращения в суд пропущен им по уважительным причинам.

Представитель третьего лица ООО УО «Коммунальный стандарт» Бурова Е.А. в судебном заседании пояснила, что идея созывать советы хорошая, но она достаточно не определена законодателем. Не факт, что собственники буду профессионально подходить к разрешению вопросов, возможно, что собственники многоквартирного дома будут только мешать работать специалистам Управляющих компаний. Собрать граждан не представляется возможным совсем, у них были попытки проведения собраний, но кворум собран не был.

Представитель третьего лица ООО «Квартал» Гейдт Т.П. в судебном заседании пояснила, что считает, что законодатель в ч. 1 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации возложил на собственника и не предусмотрел ответственность. Считает, что собственники должны самостоятельно исполнять обязанности по созыву собрания в доме. Считает неправильным, что управляющие компании проводили самостоятельно данные собрания.

Представители третьих лиц ООО УО «ТеплоКомСервис», ООО «УЖК Ресурс», ООО «Ресурс» в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом путем направления повесток и размещения информации на официальном сайте суда, в адрес суда направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Прокуратурой г. Краснотурьинска в рамках задания прокуратуры Свердловской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства в деятельности управляющих и обслуживающих жилищный фонд организаций, а так же осуществление органом местного самоуправления муниципального жилищного контроля, проведенной в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> установлено, что на территории ГО Краснотурьинск подавляющее большинство многоквартирных жилых домов, находящихся под управлением управляющих организаций в нарушение требований ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеют советов многоквартирных домов.

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО УК «Коммунальный стандарт» находится 21 многоквартирных домов (перечень адресов указан в исковом заявлении) с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО УК «Коммунальный стандарт» от <дата обезличена>, копии которых имеются в материалах дела (л.д. 26-27).

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО «Квартал» находится 120 многоквартирных домов (перечень адресов указан в исковом заявлении) с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО «Квартал» от <дата обезличена>, копии которых имеются в материалах дела (л.д. 28-29).

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО УО «ТеплоКомСервис» находится 170 многоквартирных домов (перечень адресов указан в исковом заявлении) с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО УО «ТеплоКомСервис» от <дата обезличена> (л.д. 18).

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО «УЖК «Ресурс» находится 80 многоквартирных домов (перечень адресов указан в исковом заявлении) с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО «УЖК «Ресурс» от <дата обезличена> (л.д. 34-37).

По состоянию на <дата обезличена> под управлением ООО «Ресурс» находится 26 многоквартирных домов (перечень адресов указан в исковом заявлении) с количеством квартир более четырех, в которых не созданы советы многоквартирных домов, не приняты решения о создании товарищества собственников жилья, что подтверждается сведениями, предоставленными ООО «Ресурс» от <дата обезличена> (л.д. 31-33).

Согласно ч. 1 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

Однако, ч. 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при условии, если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме,, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 123-ФЗ от <дата обезличена> «О внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» соответствующее решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домах должно было быть принято до <дата обезличена>. В случае непринятия собственниками решения об избрании совета многоквартирного дома (или не реализации принятого решения), орган местного самоуправления должен был созвать общее собрание собственников помещений, указанных многоквартирных домов, по вопросу избрания совета многоквартирного дома в срок до <дата обезличена>.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, собственниками помещений указанных многоквартирных домов в срок до <дата обезличена> решение об избрании совета многоквартирного дома на общем собрании до настоящего времени не принято; общие собрания собственников помещений указанных многоквартирных домов по вопросу избрания советов многоквартирных домов Администрацией городского округа Краснотурьинск, в установленный ч. 2 ст. 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, срок не созывалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации ГО Краснотурьинск и реализации своих полномочий в сфере жилищных отношений не полной мере, нарушении жилищного законодательства.

Сложившиеся ситуация не позволяет собственникам помещений указанных многоквартирных домов эффективно решать вопросы управления многоквартирными домами и предоставления коммунальных услуг.

В добровольном порядке допущенные нарушения не устранены, в связи с чем обязанность по устранению нарушений законодательства на ответчика возлагается судебным решением.

В силу ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом, с учетом позиций сторон, достаточным является срок в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства.

На основании изложенного, суд находит требование прокурора г. Краснотурьинска о обязании Администрации ГО Краснотурьинск в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения созыва общих собраний собственников вышеупомянутых помещений в многоквартирных домах, в повестку дня которых включить вопросы об избрании в конкретном доме совета многоквартирного дома, в том числе представителя совета дома, или создании в конкретном доме товарищества собственников жилья, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействие ответчика - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Краснотурьинск, выразившееся в непринятии мер по созыву общего собрания собственников помещений в указанных многоквартирных домах по вопросу избрания совета многоквартирного дома.

Обязать Администрацию городского округа Краснотурьинск в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем проведения созыва общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес обезличен>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через суд г. Краснотурьинска

Председательствующий: судья Г.И. Лопаева

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютерной техники <дата обезличена>.

СОГЛАСОВАНО

Судья: Г.И. Лопаева