Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1213/2020 ~ М-197/2020 от 27.02.2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красногорск Московской области	28 августа 2020 г.

Московский областной суд в составе председательствующего судьи Ершова В.В., при секретаре Овсянниковой А.Б.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

административного истца Сергейчука А.В.,

представителя административного ответчика Глуховой А.С.,

представителя заинтересованного лица администрации городского округа Шатура Московской области – Турутовой Е.В.,

представителя заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – Семионичева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1213/2020 по административному исковому заявлению Сергейчука Андрея Владимировича к Совету депутатов городского округа Шатура Московской области о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.11.2019 № 22/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области»,

заинтересованные лица: Никифоренко Сергей Владимирович, Никифоренко Ирина Мирхадиевна, администрация городского округа Шатура Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Сергейчук А.В. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.11.2019 №22/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области» в части закрепления в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

В обоснование своих требований административный истец указал, что указанным решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области в Правила землепользования и застройки внесены изменения. В графической части карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в новой редакции территориальная зона, установленная на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности административному истцу, изменена с СХ-2 (ведение садоводства) на СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). В результате внесенных изменений земельные участки включили в зону сельскохозяйственных угодий (СХ-1), что образовало противоречие данным Генерального плана. Права административного истца на использование земельных участков в целях ведения садоводства нарушены.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, а также представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылались на то, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с заключением прокурора административный иск Сергейчука А.В. подлежит удовлетворению.

Учитывая положения ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что Сергейчук А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, находящихся в общей долевой собственности, и расположенных по адресу: <данные изъяты>

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеют вид разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства».

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 29.11.2017 № 8/45 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области.

Генеральный план городского округа Шатура Московской области утвержден решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.12.2018 №4/59.

В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> отнесены к функциональной зоне: зона для ведения садового и дачного хозяйства (СХ-2) и к территориальной зоне: зона для ведения садового и дачного хозяйства (СХ-2).

Постановлением администрации городского округа Шатура Московской области от 06.05.2019 № 713 назначено проведение публичных слушаний по вопросу утверждения проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области.

По результатам публичных слушаний составлены протокол от 26.06.2019 № 77/19 и заключение от 08.07.2019 № 2/19.

27.11.2019 решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области № 22/3 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области.

В графической части карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в новой редакции территориальная зона, установленная на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности административному истцу, изменена с СХ-2 (ведение садоводства) на СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

При этом, в генеральный план городского округа Шатура Московской области изменения не вносились.

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что указанные земельные участки в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий не включались и не исключались из этого перечня.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану сельского поселения как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое распоряжение в обжалуемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, указанные изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области внесены без учета положений действующего генерального плана муниципального образования, и нарушают права и законные интересы административного истца, то суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, в котором было опубликовано оспоренное положение нормативного правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сергейчука Андрея Владимировича удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 27.11.2019 № 22/3 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области» в части закрепления в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

Сообщение о принятии данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, в котором было опубликовано оспоренное положение нормативного правового акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                     Ершов В.В.